6.3. Индикативное планирование

Прогнозирование присутствует в функционировании любых социально-экономических систем, включая государство, коммерческие и некоммерческие организации, производственные предприятия, общественные объединения и т.д. Очень часто в развитых странах управление социально-экономическим развитием осуществляется в виде индикативного планирования [7], которое представляет собой механизм координации интересов и деятельности государства и отдельных организаций в условиях рыночной экономики, путем регулирования общественных и макроэкономических отношений. Оно основано на использовании системы индикаторов социально-экономического развития и включает определение общенациональных приоритетов, прогнозирование, бюджетирование, программирование и другие действия на макро- и микроуровнях.

На практике при прогнозировании и регулировании социально-экономического развития в условиях рынка используются четыре основных подхода индикативного планирования.

Первый подход базируется на представлении об индикативном планировании как макроэкономическом явлении при самостоятельно хозяйствующих субъектах – предприятиях и организациях. В Китае, например, макроэкономическое планирование основывается на сочетании частного и государственного секторов экономики при доминирующем положении последнего. Индикативное планирование в этом случае представляет собой процесс формирования особой системы параметров (индикаторов), которые соответствуют государственной социально-экономической политике, и системы мер, способствующих достижению этих показателей.

Второй подход заключается в том, что индикативное планирование в управлении выполняет информационно-ориентирующие и мотивирующие функции. Например, в Японии общегосударственные планы социально-экономического развития формально не являются законом, обязательным для исполнения, а представляют собой программы, выполнение которых ориентирует и мобилизует отдельные элементы экономической системы на согласованные действия в общенациональных интересах. Государство в интересах всего общества, с учетом потребностей регионов и субъектов рынка разрабатывает и устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры (параметры). При разработке макроэкономических ориентиров широко используют результаты исследований лауреата Нобелевской премии В.В.Леонтьева в области систем прогнозировании и планирования экономики различных стран и прогнозирования развития мировой экономики.

При третьем подходе разрабатываемый индикативный план содержит обязательные для организаций госсектора и государства задания на определенный период. Организации индивидуальной, акционерной или общественной форм собственности ориентируются на определенные индикаторы и на показатели плана самого мощного хозяйствующего субъекта - государства. Государственный план представляет собой систему показателей, как для централизованного управления, так и косвенного регулирования различных секторов экономики. При таком подходе широко используются государственные заказы и экономические регуляторы в виде налогов, процентных ставок, утверждаемых цен и тарифов, нормативов и т.д.

Особенность четвертого подхода состоит в том, что индикативное планирование выступает в роли механизма координации действий и интересов государства и других субъектов национальной экономики. Такой подход принят во Франции. В этом случае предполагается согласование деятельности центральных органов, регионов и хозяйствующих организаций в процессе самостоятельной разработки каждым из них своих планов.

Индикативное планирование широкое распространение получило в развитых странах во второй половине XX веке, когда возникла необходимость согласования различного рода бюджетов с показателями перспективного государственного развития, что привело к разработке долгосрочных и среднесрочных прогнозов. Например, в Японии «Десятилетний план удвоения национального дохода» (1961 - 1970г.г.), в Канаде - «Выбор путей экономического роста» (1976 - 1985г.г.), в США - «Прогноз Министерства труда» (l986 - 1995г.г.) и др.

В настоящее время Российская Федерация использует многие принципы индикативного планирования, которое выражается в разработке целевых программ по отраслям, сферам деятельности и регионам.

Конечно, индикативное планирование является важным инструментом управления в национальной экономике, но отдельные элементы могут использоваться и при управлении экономической организацией.

Взаимоотношения между государством и экономическими организациями строятся в зависимости от того, является ли организация частной, государственной, действующей на конкурентном рынке, или входит в состав естественной монополии. Государство стремится создать стабильные и благоприятные условия для деятельности всех организаций. Это достигается за счет макроэкономической политики, законодательной базы, финансовой обстановки.

В АТО аспекты прогнозирования и долгосрочного стратегического планирования используются не достаточно активно. Это объясняется сравнительно небольшими размерами АТО, а также зависимостью не столько от автотранспортного рынка, сколько от основных обслуживаемых клиентов. К примеру, автотранспортное обслуживание торговых точек розничной торговли зависит в первую очередь от их товарооборота, а при оптовой торговле - существующей структуры рынка и действующей системы товарообмена.

АТО проводит прогнозирование согласно избранной стратегии, обязательно учитывает региональные особенности своего месторасположения, действующих отраслевых и межотраслевых программ.