2.4. Виды и формы планирования

В экономической литературе описывается, а в реальных условиях используются разнообразные виды и формы планирования.

Видом называется самостоятельная разновидность, тип планирования, обладающий определенным отличительным признаком. Наличие множества видов объясняется сложностью системы управления национальной экономикой и отдельной организацией. В хозяйственной деятельности организации, как правило, применяют комбинации нескольких видов. Совокупность различных видов планирования и прогнозирования, применяемых одновременно в организации, называется формой планирования. Любая форма планирования может быть рассмотрена с позиций различных признаков классификации. Классификация способствует правильному выбору видов планирования, инструментария для составления прогнозов и планов, а также формированию формы планирования. На выбор той или иной формы планирования влияют множество факторов, которые можно объединить в три основные группы.

1. Факторы, характеризующие отличительные черты организации (вид производства, географическое расположение, организационная форма управления, финансовое состояние и т.д.).

2. Факторы, определяемые внешней средой (уровень государственного управления экономикой, характер конкуренции, развитость банковской системы, развитие малого бизнеса и пр.).

3. Факторы, относящиеся непосредственно к планированию в организации.

Рассмотрим основные признаки классификации и виды планирования и прогнозирования.

В зависимости от временной ориентации выделяют четыре вида планирования: реактивное, инактивное, преактивное, интерактивное.

Реактивное планирование нацелено только на прошлое. Его основой является ориентация на предыдущие достижения, накопленный положительный опыт, стабильность современного состояния и развития организации. Все, что происходит в организации, заранее известно и определено, так как опирается на прошлое. Последовательность реактивного планирования снизу вверх: от планов подчиненных подразделений к высшим по иерархии; а сформированный

план на высших ступенях организационной структуры управления является обязательным для нижестоящих подразделений. Управление происходит сверху

вниз опираясь на личный авторитет руководителя и его отеческие отношения подчиненным.

Достоинствами реактивного вида планирования является:

- постоянное обращение к истории, прошлому опыту, традициям;

- развитие преемственности, отрицания резких изменений, стабильное («как раньше») функционирование;

- укрепление чувства безопасности и спокойствия у персонала организации. К недостаткам этого вида планирования относятся следующие:

- планирование осуществляется без учета действующих факторов и возможной динамики в будущем, отрицается возможность адаптации организации к реальным изменениям;

• каждое подразделение выполняет планирование самостоятельно на основе прошлых индивидуальных результатов и не учитывает существующие и будущие связи, а это снижает общесистемный эффект;

• игнорирование возможностей молодых сотрудников, опора на старшее поколение.

Инактивное планирование использует только современные, действующие сведения, при нем не считается нужным возвращаться назад и стремиться к продвижению вперед. Отличительной чертой является удовлетворение настоящим, поддержание существующего положения дел должно происходить естественным путем так, как идет в настоящее время. В управлении господствуют бюрократизм и волокита, бесконечные заседания различных комиссий. Авторитетом пользуются люди, хорошо ориентирующиеся в существующих отношениях и имеющие возможность использовать их в собственных интересах.

Важным положительным моментом инактивного планирования является превалирование осторожности над азартом, т.к. постепенные, осмотрительные действия не приводят к катастрофическим последствиям.

Отрицательные черты этого вида планирования состоят в том, что, во-первых, у организации возникает неспособность приспособления к меняющимся факторам; во-вторых, недостаточное использование творческого потенциала и активности работников.

Преактивное планирование ориентирует организацию на будущие изменения. Сторонники этого вида планирования стремятся ускорить изменения. В деятельности плановиков преобладают вероятностные методы, стремление опередить конкурентов, поиск и достижение оптимальных решений. На высших уровнях управления прогнозируются внешние условия, формулируются цели и стратегии, а на нижних - цели своих уровней и планы их достижения.

Преимуществом преактивного вида планирования является учет внешней среды, что позволяет адаптировать деятельность организации к её изменениям.

Недостатками преактивного планирования являются:

• недостаточное использование прошлого опыта;

• слабый учет современного состояния дел в организации, внешних и внутренних условий её развития;

• излишнее внимание футурологическим методам изучения деятельности организации;

• оторванность результатов прогнозирования и планирования от реального положения дел.

Наиболее прогрессивным является интерактивный вид планирования, который ориентирован на применение положительных моментов предыдущих видов. Отличительными четами интерактивного планирования являются:

1. активное участие и максимальная мобилизация творческого потенциала каждого члена коллектива организации;

2. планирование деятельности организации осуществляется на основе накопленных знаний, анализа современных условий и предвидения развития в будущем.

Интерактивный вид планирования представляет собой скорее идеальный образ, чем его практическое воплощение. Стремление к учету различных факторов (прошлых, настоящих, будущих), возможности реального предсказания изменений, выбору из совокупности вариантов развития оптимального, выявление и формализация зависимостей результата от множества переменных и ряд других причин служат совершенствованию планирования.

По содержанию плановых решений различают стратегическое, тактическое и оперативное планирование.

Стратегическое планирование направлено не столько на длительную перспективу, сколько на установление направления и целей развития организации. В результате стратегического планирования принимаются решения фундаментального характера, которые определяют основное содержание производственно-хозяйственной деятельности. Стратегическое планирование, как правило, охватывает длительный период и предусматривает концентрацию усилий по достижению стратегических целей, поэтому ответственность за разработку стратегии несет руководство организации.

Тактическое планирование направлено на раскрытие и использование резервов и ресурсов организации для достижения отдельных положений стратегического планирования. Благодаря решению тактических задач достигаются стратегические цели. Тактическое планирование обычно распространяется на среднесрочный или краткосрочный период, в связи с чем должно быть предметом внимания среднего и низшего звена структуры управления организации. Основные различия между стратегическим и тактическим планированием заключается в разнице между целями и средствами:

• в процессе тактического планирования достигается более объективное решение, так как период планирования короче, а информация конкретнее;

• контроль и корректирование достижения тактических решений более действенны, потому что последние являются в основном внутренними и выражены количественными показателями.

Оперативное планирование решает задачи конкретизации достижения показателей тактического плана для организации повседневной планомерной и ритмичной работы, как отдельных подразделений, так и всей организации в целом. Работами по оперативному планированию руководят линейные менеджеры.

По периоду (горизонту) охвата планирование может быть долгосрочным, среднесрочным, краткосрочным. Разделение планирования на указанные виды означает лишь различие отрезков времени, которые необходимы для выполнения плановых показателей, и носит технический характер.

Долгосрочное планирование распространяется на продолжительный временной интервал (5, 10, 20 и более лет). Отождествленное долгосрочного и стратегического планирования неправильно, т.к. стратегическое характеризует содержание деятельности, а долгосрочное - срок планирования.

Среднесрочное планирование уточняет ориентиры, намеченные при долгосрочном планировании. Горизонт среднесрочного планирования распространяется на период от 1 года до 5 лет. В последнее время из-за неопределенности внешней среды, быстроты изменения законодательной базы, динамики развития национальной экономики, совершенствования парадигмы управления многие организации снизили среднесрочный период планирования с 5 до 3 лет. Пятилетние планы перешли в разряд долгосрочных.

Краткосрочное планирование осуществляется на период до одного года и иногда подразделяется на текущее (годовое) и календарное (сменно-суточное). Краткосрочные планы включают конкретные способы использования ресурсов, необходимых для достижения уточенных, детализированных целей, намеченных в более длительных планах. Краткосрочные планы составляются как для организации в целом, так и для подразделений или решения отдельных производственно-хозяйственных задач. Текущее и календарное планирование обычно не приводит к изменению производственного потенциала организации. Краткосрочным планированием занимаются менеджеры линейных подразделений или ответственные за функциональные программы и объекты производственно-хозяйственной деятельности.

По повторяемости планирование бывает периодическим, которое повторяется через определенные промежутки времени, и эпизодическим, которое проводится по необходимости.

По степени неопределенности можно выделить детерминативное и стохастическое планирование. Два выделенных вида планирования являются противоположными. При детерминативном планировании результат заранее известен, он наступит со 100-процентной вероятностью, иначе – риск в деятельности отсутствует. По мере подъема по иерархическим ступеням управления детерминативность плановых решений снижается. Стохастическое планирование не дает абсолютной уверенности в получении необходимого результата. Практически степень вероятности может варьироваться от 1,0 до нуля. Всякое планирование, не являющееся детерминативным, относится к стохастическому, но с различным уровнем неопределенности.

По обязательности выполнения решений планирование может быть директивным и индикативным. При директивном планировании принимаемые решения имеют обязательный характер для исполнения. Директивные планы являются адресными с высокой степенью детализации.

Индикативное планирование не предлагает обязательных для исполнения показателей. Индикативный план содержит направляющие рекомендательные указания, к выполнению которых необходимо стремиться. Директивный и индикативные виды планов могут разрабатываться как на государственном уровне, так и на уровне конкретной организации. Обычно на высших ступенях экономической иерархии используется индикативное планирование, на более низких - директивное. При стратегическом, долгосрочном планировании преобладает индикативные показатели, а при тактическом, текущем - директивные.

По отношению субъекта к объекту различают внешнее и внутреннее планирование. Внешнее планирование осуществляется сторонними или вышестоящими организациями. Внутреннее планирование проводится собственными силами и средствами организации и направлено на повышение эффективности её деятельности.

По объектам выделяют государственное, межотраслевое, отраслевое планирование, а также планирование деятельности организации и подразделения, рабочего места.

По кругу охватываемых объектов (содержанию плана) планирование может быть полным (комплексным), затрагивающим все стороны деятельности, и частным, охватывающим конкретные вопросы или объекты или их совокупности.

В зависимости от предметов виды планирования распределяются по четырем группам: целевое планирование, планирование средств, программное планирование, планирование действий. При целевом планируют цели организации. Основными могут быть материальные, стоимостные, социальные, экологические и прочие цели, определяемые внешней или внутренней политикой, которая принимается самостоятельно руководством организации или под давлением свыше. Планирование средств служит предварительному определению размеров источников и ресурсов для достижения поставленных целей. При планировании средств используется не только имеющийся производственный потенциал организации, но и возможность привлечения дополнительных инвестиций. При программном планировании осуществляется разработка и реализация конкретных программ деятельности в отношении предметов или последовательности действий. Планирование действий показывает пути и усилия по достижению целей или результатов программ. Планирование действий применяется, как правило, при тактическом (текущем и оперативном) планировании и является конкретным планом мероприятий.

По сферам функционирования, согласно современной концепции управления [37], различают планирование производства, персонала, финансов маркетинга, стратегии и т.д.

В последнее время среди специалистов распространяется так называемый методологический подход к классификации видов прогнозирования и планирования. Ситуационное планирование применяется при разработке планов исходя из конкретно сложившейся ситуации и возможных изменениях во внешнем окружении и внутреннем состоянии организации. Вариантное планирование заключается в составлении как минимум трех результатов: максимально, минимально и вероятностно возможных. Возможный вариант является основой разрабатываемого прогноза или плана. Максимальный и минимальный варианты служат границами коридора развития организации или результатов реализации планов. Бизнес-планирование представляет собой такой вид планирования, при котором разрабатывается конкретная программа деятельности, содержащая систему организационных мероприятий и достигаемых показателей. Экономико-математические виды прогнозирования и планирования подразумевают использование формальных моделей для получения результатов по имеющимся показателям. Эвристическое планирование основывается на использовании знаний и опыта коллектива работников и специалистов. Имитационное планирование заключается в определении возможного результата при меняющихся исходных и текущих параметрах.