60.Аграрная политика и земельно-водная политика Советской власти.

Огромные степные пространства Казахстана от Волги до Иртыша и от Урала до Алтайских гор веками использовались царским правительством для военных целей и переселенческой политики.

 

«Политика царизма, политика помещиков и буржуазии состояла в том,—как отмечалось в решении X съезда партии,—чтобы насадить в этих районах побольше кулацких элементов из русских крестьян и казаков, превратив этих последних в надежную опору великодержавных стремлений».

 

Царскому правительству были чужды цели хозяйственного благоустройства края, цели рациональной организации территории и поднятия культурного уровня и благосостояния трудящихся масс национальных окраин. Оно предпочитало создавать переселенческий земельный фонд не через освоение свободных земель, а путем насилия и грабежа коренного населения. Так, царское правительство изъяло у казахского населения 45 387 479 десятин обжитой земли. На них было устроено 188 803 крестьян-переселенцев из России.

 

Только в Семиречье более 80 тысяч десятин лучших земель было передано кулакам и казачьей верхушке.

 

Заботой царских землеустроительных ведомств было выявить как можно больше земельных «излишков». Все проводимые мероприятия по землеустройству подчинялись этой цели. «На Иртыше и в Алтайском горном округе пользовались арендой чужих земель 92 000 безземельных киргизов, и в то же время земли близлежащих степных уездов отводились «за излишеством» под переселенческие участки».

 

В результате изъятия царизмом земель в переселенческий фонд значительная часть казахского крестьянства была обезземелена. Так, в Семиреченской области в 1917 году из общего числа кочевых и полукочевых хозяйств, составлявших 71,7 процента всех хозяйств области, 41,9 процента были безземельными, а из числа имеющих землю — 43,5 процента хозяйств были беспосевНЫМИ.

 

Колонизаторскую политику в кочевых районах царизм проводил несколько иначе, чем в оседлых. В оседло-земледельческих районах устанавливалась частная собственность на землю с правом купли и продажи, а в кочевых — наоборот, все земли объявлялись государственными и представлялись в «бессрочное пользование кочевников». Это делалось с той целью, чтобы государство могло в любое время изъять и передать землю в переселенческий фонд.

 

В силу такого царского закона казахский скотовод находился под постоянной угрозой лишения своего кочевья. «Несчастье состояло в том, что киргиз не знал о своей завтрашней судьбе». «Мы не знаем,— заявляли казахи на одном волостном съезде,— будем ли мы оседлыми или кочевниками и где будем жить через 2—3 года».

 

Переселенческий фонд постоянно сопровождался вытеснением кочевников-скотоводов с насиженных мест в безводные солончаковые пустыни и горы. Нередко были случаи, когда такое переселение повторялось 2— 3 раза, а то и больше. Существующая вопиющая несправедливость — бесправие казахского населения, с одной стороны, и привилегированное положение для пришлого населения, в первую очередь кулачества, с другой, несомненно, порождала противоречие между местным крестьянством и русским кулачеством.

 

Поэтому Советская власть, власть трудящихся масс, прежде всего, должна была ликвидировать это наследие царской колонизаторской политики. Нужно было не только разрушить дореволюционные аграрные отношения, но и положить начало развитию новых; устранить путаницу, неорганизованность, неустойчивость в землепользовании; урегулировать межнациональные отношения; возвратить казахским крестьянам земли, которые были захвачены у них царизмом.

 

Коммунистическая партия и Советское правительство, руководствуясь декретами о национализации и социализаций земли, а также о социалистическом землеустройстве, первые аграрные мероприятия направляет на решение этих задач и, прежде всего, на урегулирование межнациональных отношений между народами, населяющими Казахстан.

 

3 января 1918 года Совнарком Туркестанской республики издал декрет о ликвидации переселенческого управления. Вместо управления на местах создавались земельно-водные комитеты при Советах, которые на практике осуществляли национализацию земли в Казахстане.

 

Центральный комитет РКП (б), лично В, И. Ленин придавали исключительно большое значение разрешению земельного вопроса в Казахстане. Для изучения аграрной политики в кочевых районах политбюро ЦК РКП (б) создает в 1920 году специальную комиссию и, обстоятельно изучив этот вопрос, принимает постановление: ликвидировать до конца последствия колонизаторской политики царизма, постепенно изжить патриархально-феодальное наследие в общественных отношениях местного населения. ЦК партии предложил возвратить местному населению земли, отмежеванные у него переселенческим управлением и захваченные кулаками сверх трудовой нормы, обеспечить безземельных, в первую очередь беженцев, землей, ликвидировать все организации кулаков и лишить их возможности влиять на советское строительство, а наиболее злостных и активных врагов Советской власти выслать из Туркестана.

 

Положив в основу постановление Центрального Комитета партии по земельному вопросу и решение V съезда Компартии Туркестана, IX съезд Советов Туркестанской республики, состоявшийся в сентябре 1920 года, принял декрет о проведении земельно-водной реформы.

 

Основными задачами ее было: фактическое уравнение в правах местного коренного населения с русским на землю и воду, ликвидация нетрудовых кулацких и байских хозяйств. Предусматривалось также землеустройство бывших кочевников, перешедших или изъявивших желание перейти на оседлость. Разрешение земельного вопроса съезд считал одной из первоочередных задач в тот период.

 

Однако проведение первых мероприятий Советской власти в Казахстане не ликвидировало и не могло полностью ликвидировать сложившуюся до Октябрьской социалистической революции систему неравноправного землепользования в казахском ауле. Лучшие угодья еще находились в руках кулачества и байства, тогда как значительная часть трудового крестьянства остро нуждалась в них. В Семипалатинской губернии каждое из 937 кулацких и 73 байских хозяйств имело посевные площади от 16 до 25 десятин более 100 кулацких и 20 байских хозяйств — свыше 40 десятин на одно хозяйство, в то время как 63 252 кочевых и полукочевых и более 2 тысяч оседлых казахских хозяйств совершенно не имели посевов.

 

При проведении в Казахстане первых советских законов о земле учитывались имевшиеся здесь особенности аграрных отношений. Если в русской переселенческой деревне, игравшей важную роль в экономике Казахстана, основные земельные массивы были захвачены кулачеством и здесь существовали капиталистические производственные отношения, то в полукочевых, особенно кочевых аулах, фактически существовала собственность баев-полуфеодалов, прикрываемая старыми формами общинного землепользования.

 

Все это приводило к тому, что сроки, формы и методы проведения аграрных мероприятий в различных районах Казахстана были разными. Прежде всего аграрные мероприятия проводились в оседло-земледельческих районах. то же касается полукочевых, особенно кочевых, то там решение земельных отношений началось позднее и несколько затянулось.

 

В феврале 1921 года ЦИК Киргизской (Казахской) АССР принимает декрет о возврате казахским крестьянам всех земель, отчужденных царским правительством для помещиков, а также земель колонизационного фонда» По этому декрету трудовое казахское население имело право пользоваться сельскохозяйственными угодьями запрещалось заключать земельные сделки. Кочевые пути, водопои, пастбища при них временно оставались в общем пользовании скотоводов, кочующих в районе данного пути.

 

Декрет ЦИК КазАССР от 19 апреля 1921 года требовал возвратить казахскому населению свободные земельные участки в Семипалатинской, Акмолинской, Тур-гайской и Уральской губерниях, а также десятиверстные полосы по Иртышу и Уралу, отчужденные царским правительством в собственность Сибирского и Уральского казачьих войск. В результате плодороднейшие земли десятиверстной полосы по левому берегу Урала более 200 тысяч десятин и около 700 тысяч десятин по Иртышу, поступили в распоряжение казахского трудового населения.

 

В проведении этих мероприятий партийные и советские органы Казахстана руководствовались решением X съезда РКП (б) «Об очередных задачах партии в национальном вопросе», где указывалось, что задача партии по отношению к трудовым массам ранее отсталых народов «состоит в том, чтобы объединить их усилия с усилиями трудовых масс местного русского населения в борьбе за освобождение от кулачества вообще, хищнического великорусского кулачества —в особенности, помочь им всеми силами и всеми средствами сбросить с плеч кулаков-колонизаторов и обеспечить им, таким образом, пригодные земли, необходимые для человеческого существования».

 

Трудящиеся массы все больше убеждались, что только Советская власть является той единственной силой, которая способна разрешить аграрный вопрос в пользу народа. Поэтому представители трудового крестьянства входили в земельно-водные комиссии и комитеты, создаваемые при местных Советах, принимали активное участие в проведении землеустройства.

 

Огромную роль сыграла земельно-водная реформа, которая была осуществлена партией на юге Казахстана. Эта реформа началась весной 1921 года и проводилась в очень сложной обстановке. С одной стороны, разруха, голод, вызванный неурожаем, с другой — жестокая классовая борьба, которую развернули враждебные элементы недовольные аграрной реформой. Кулаки и баи создавали банды, убивали коммунистов и беспартийных активистов, работников земельных органов, поджигали постройки, забивали скот и т. д. Партийные организации Казахстана направили в аулы более 100 партийных и советских работников, которые с помощью местных коммунистов и трудящихся масс проводили большую организаторскую работу.

 

Несмотря на положительные результаты, которые были достигнуты на начальном этапе проведения земельной реформы, нельзя не отметить и ряд ошибок, допущенных местными партийными организациями и советскими органами. Кое-где в число кулаков огульно зачислялось все русское крестьянство, имели место случаи конфискации имущества середняков. Далеко не всегда проявлялась настоящая забота о хозяйственном устройстве как оседающего казахского крестьянства, так и переселявшихся в другие места русских крестьян. В ходе реформы было ликвидировано 120 русских и украинских сел, 32 хутора, 95 заимок и выселено 6 466 хозяйств. Только по Джетысуйской губернии из 3 090 выселенных русских хозяйств 1 059 не были устроены вплоть до 1928 года.

 

Центральный Комитет партии внимательно следил за ходом осуществления земельно-водной реформы. Он помог местным партийным и советским органам устранить и ошибки, и перегибы. 14 октября 1921 года ЦК РКП (б) обсудил вопрос о ходе осуществления земельно-водной реформы в Семиреченской, Сыр-Дарьинской и других областях Туркестанской АССР и вскрыл односторонний характер ее проведения: землеустраивалась только беднота местных коренных национальностей. Было признано необходимым проводить земельно-водную реформу «в порядке землеустройства и пришлого населения, в целях уравнения в праве на пользование землей и водой». Центральный комитет требовал «проявить особое внимание и особую заботливость по отношению к среднему крестьянству, ни в коем случае не навязывая ему новых форм хозяйств».

 

В январе 1922 года ЦК РКП (б) обратился к коммунистам Туркестана с письмом, в котором положительно оценивал земельно-водную реформу. Вместе с тем требовал усилить государственную помощь бедноте в освоении полученной земли, теснее сплотить трудящихся всех национальностей в борьбе за освобождение от кулацко-байской кабалы.

 

Указания ЦК РКП (б) помогли местным партийным организациям исправить допущенные ошибки. На местах стали больше уделять внимания хозяйственному устройству бедноты, получавшей землю, принимали меры к возвращению в села и деревни незаконно выселенных крестьян. Устранение ошибок и перегибов, усиление материальной помощи беднякам способствовали тому, что летом 1922 года земельно-водная реформа в Семиречье и на юге Казахстана была завершена.

 

Трудовому казахскому и русскому крестьянству, а также в фонд землеустройства коллективных хозяйств казахских и киргизских аулов, уйгурских и дунганских кишлаков было передано 232 891 десятина лучших пахотных земель, конфискованных у кулаков.

 

В августе 1922 года ВЦИК принял Основной Закон о трудовом пользовании в КАССР. В его разработке активно участвовали партийные организации и правительство республики. Закон закреплял за крестьянами республики земли (в пределах норм), которые они фактически обрабатывали и использовали как пастбища, представлял трудящимся села и аула полную возможность свободного выбора форм землепользования. 31 августа того же года ВЦИК обратился к трудящимся Семиречья с воззванием, подписанным М. И. Калининым. В нем говорилось: «Все то, что проделано Советской властью в области землеустройства, не подлежит изменению.

 

С принятием Основного закона о трудовом пользовании завершалась реформа на всей территории Казахской АССР. В основном ликвидировано было одно из самых тяжелых наследий царизма — фактическое неравенство в пользовании землей и водой, в корне подорваны позиции наиболее хищных кулаков — колонизаторов. Серьезные перемены произошли в жизни аула. Был нанесен удар по патриархально-феодальным пережиткам, ослабли позиции байства.