9. Конституционные основы земельного права.

Конституцией РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 72). Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ.

Основной Закон РФ - Конституция - содержит ряд положений, которые являются отправными, основополагающими для земельного законодательства. Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции:

• ст. 9 - о земле и иных при родных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;

• ст. 36 - о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;

• ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

• ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;

• ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах,  об охране окружающей среды.

• Статья 36 (ч. 2) устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц.

Вторую группу норм составляют более отдаленные от земельных отношений, но не менее значимые для них предписания Конституции:

• о человеке, его правах и свободах, как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17 и 18);

• о демократическом, правовом, социальном характере Российского государства (ст. 1 и 7);

• о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8);

• о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);

• о праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 25 и 40);

• о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты (ст. 45, 46, 47 и 48);

• об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и многие другие

10. Закон как источник земельного права.

Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем иным источникам права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежат Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам. Согласно Конституции РФ все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Являясь едиными по способу формирования, своему положению в правовой системе и роли в регулировании общественных отношений. Законы подразделяются на:  

• федеральные конституционные законы и федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и имеющие прямое действие на всей территории РФ;  

• федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;  

• законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принимаемые ими по вопросам, находящимся вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Федеральные законы в соответствии с Конституцией РФ не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации – федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации. В случае противоречия между ними действует федеральный закон. При противоречии же между федеральным законом и нормативным актом субъекта Федерации, принятым по вопросам, отнесенным к собственному правовому регулированию субъектов Федерации, действует нормативный акт субъекта Федерации. Обеспечение соответствия конституций и законов республик, а также законов и иных нормативных актов всех субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам отнесено к совместному ведению РФ и субъектов Федерации.

Основным законом в рассматриваемой сфере является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ), в котором особое место отводится регулированию охраны земли, закрепляется система правовых норм, устанавливающих право собственности на землю, освещаются вопросы приобретения прав на землю. В ЗК РФ отражены особенности совершения сделок купли-продажи земли, определен правовой режим различных категорий земель и т. п. К специальным источникам земельного права можно также отнести:

• ФЗ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,

• ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»

• ФЗ от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и др.

• Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», закрепляющий порядок выдачи лицензий на пользование недрами,

• Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ЛК РФ), дающий определение состава земель лесного фонда,

• Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ВК РФ) и др.

• Также важное значения для регулирования земельных правоотношений имеют нормы Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая), признающие земельные участки недвижимым имуществом, закрепляющие принцип целевого использования земель, рассматривающие вопросы изъятия частных земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

11. Разграничение действия норм гражданского и земельного законодательства в регулировании земельных отношений.

Различия. Они рассматриваются по следующим критериям:

• По способу формирования законодательства. Гражданское – исключительное ведение, а земельное – совместное.

• Отличаются и по целевой направленности. Гражданское право определяет прежде всего порядок товарооборота, а земельное – рациональное использование и охрану земель.

• Отличаются по функциям. В гражданском праве преобладает функция саморегулирования участников гражданского оборота, а в земельном праве основная функция – строгий и эффективный земельный контроль.

• У этих отраслей разные принципы правового регулирования. В гражданском праве доминирует принцип свободы волеизъявления субъектов, а в земельном праве – принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования земельных отношений.

Особенность предмета земельного права состоит в том, что земля - это имущество, регулируемое нормами гражданского и земельного права

Закон допускает сделки с землей и она становится объектом товарного оборота. Например, правила о купле-продаже допускают применение норм гражданского законодательства при совершении этих сделок между собственником земельного участка и приобретателем, при проведении конкурсов и аукционов по продаже. Однако существуют запреты, установленные земельным законодательством. Не подлежат продаже в частную собственность земельные участки, имеющие важное природоохранное значение и др. Если таких ограничений земельный закон не предусматривает, то обычно возможно применение норм гражданского законодательства к родственным земельным отношениям.

Для применения норм гражданского законодательства в сфере земельных отношений не всегда требуется обязательное указание об этом в законе. Однако нормы ГП неприменимы в случаях, когда земельные отношения урегулированы непосредственно и достаточно нормами земельного законодательства.