93. Состав земельных правоотношений.

Содержание земельных пра¬воотношений - совокупность корреспондирующих прав и обязанностей их участников, реализуемых ими путем соверше¬ния определенных действий или воздержания от их совершения.

Субъективное право участника земельных правоотношений — это мера его возможного поведения, т.е. поведения, допустимого и гарантирован¬ного законом.

Обязанность участника земельных правоотношений — это мера его должного поведения.

Конкретные права и обязанности участников земельных правоотношений зависят от их правового ста-туса, особенностей объекта, вида и подвида отношений. Права и обязанности юридического лица — субъекта земельных пра¬воотношений — определяются в соответствии с его уставом и явля¬ются специальными, а граждан как участников земельных правоотношений во многом определяются гражданством.

Конституция РФ устанавливает равенство прав и обязанностей российских граждан и иностранцев, за некоторыми исключениями. Например, гражданин России вправе приобретать участок в собствен¬ность путем совершения гражданско-правовых сделок, а иностранным гражданам предоставлено право покупать земельный участок при при¬ватизации государственных и муниципальных предприятий.

Права субъектов земельных правоотношений можно классифици¬ровать на две основные группы.

1. Права на определенное поведение, которое выражается в дей¬ствииили бездействии. Например, собственник земельного участка вправе самостоятельно хозяйствовать на земле, вправе не предостав-лять другим лицам сведений, составляющих коммерческую тайну, о порядке такого хозяйствования. В первом случае реализуется право на действие, во втором — право на бездействие.

а) Право на действия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на:

≈ виды действий с землей, которые собственник вправе совершать (возводить здания, строения и сооружения; проводить мелиоративные работы; отчуждать, дарить и продавать земельные участки и т.п.);

≈ способы, реализации действий (возведение строений должно осуще¬ствляться с соблюдением требований ЗК РФ, градостроительных, санитарных, пожар¬ных, природоохранительных и иных норм и правил, осуществление предварительного согласования строительства с соответствующими органами.

б) Право на бездействие субъектов мож¬но подразделить на:

а) полное бездействие. Так, договор о финансировании проектно-изыскательских работ в целях строительства объекта банком может полностью не выполняться, если не совершена регистрация прав на земельный участок в регистрационной (поземельной) книге;

б) частичное бездействие (бездействие администрации в выдаче решения о праве на земель¬ный участок не может превышать законодательного срока).

2. Права требования от обязанных лиц определенного по¬ведения, которые осуществляются:

◊ в судебном порядке. Так, в случае принятия соответствующим органом решения об отказе гражданину в получении права на земель¬ный участок, оно может быть обжаловано гражданином в суд, реше¬ние которого приостанавливает исполнение решения местной админи¬страции;

◊ в административном (несудебном) порядке. Так, земельные спо¬ры, т.е. требования определенного поведения от других лиц, которые уклоняются от выполнения этого требования, рассматриваются орга-нами исполнительной власти по заявлению одной из сторон в месяч¬ный срок со дня поступления заявления.

Все виды прав субъектов земельных правоотношений характерны тем, что они носят субъективный характер, полностью зависят от воли субъекта, который может и не воспользоваться этими правами, не неся при этом ответственности. Исключение составляют последствия, возникающие в результате неиспользования данных прав. Например, неиспользование земельного участка по целевому назначению, которое может повлечь за собой прекращение права собственности на этот участок земли.

Под обязанностями субъекта земельных правоотношений понима¬ется установленный законом вид и объем должного поведения лица, которому, как правило, соответствуют субъективные права другого лица.

Обязанное поведение субъектов земельных правоотношений выра¬жается в двух основных формах:

≈ обязанности совершать какое-либо действие. Так, собственники земельных участков обязаны эффективно использовать землю в соот¬ветствии с ее целевым назначением, повышать плодородие почв и т.п.;

≈ обязанности не допускать совершения каких-либо действий (обя¬занность бездействия). Например, запрещается осуществлять пользо¬вание земельным участком до установления границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документов, подтверждающих право, собственности, пользования или аренды.

В отличие от прав субъектов земельных правоотношений их обя¬занности подлежат точному выполнению под угрозой применения ответственности и наступления иных неблагоприятных последствий.

Права и обязанности субъектов земельных правоотношений мож¬но подразделить на общие (универсальные для всех земельных пра¬воотношений) и конкретные для каждого земельного правоотношения.

К числу общих прав и обязанностей субъектов земельных право¬отношений относятся те, которые составляют деятельность по обес¬печению рационального использования и охраны земель, повышению плодородия почв, сохранению и улучшению окружающей среды, соблю¬дению законности в земельных правоотношениях и т.п.

Специальные права и обязанности обусловлены конкретными зе¬мельными правоотношениями, их субъектами, особенностями объектов и обстановкой, в которой реализуются данные правоотношения.

Для любых правоотношений содержание выражается во взаим¬ной связи прав и обязанностей субъектов, и эта взаимосвязь прояв¬ляется в двух основных видах:

♦ простая взаимосвязь, когда праву одного субъекта земельного правоотношения соответствует обязанность другого субъекта этого же правоотношения;

♦ сложная взаимосвязь, когда субъекты земельных правоотношений имеют по отношению друг к другу комплексы переплетающихся прав и обязанностей.