Вопрос 1. Понятие, признаки и стадии правового регулирования общественных отношений

Государство обеспечивает жизнедеятельность общества как системы путем использования власти, а право — путем норма­тивного регулирования. Оно изначально призвано быть стаби­лизирующим и умиротворяющим фактором благодаря заклю­ченным в нем принципам свободы и справедливости.

Правовое регулирование— это осуществляемое государством при помощи права, целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств.

Признаки правового регулирования:

1. Правовое регулирование — представляет собой определенного рода упорядоченное воздействие на поведение людей с целью достижения определенного социального порядка;

2. Правовое регулирование основывается на системе юридических норм, в которых закрепляется модель желаемого общественного порядка, т.е. с помощью правового регулирования отношения между субъектами облекаются в определенную правовую форму, име­ющую изначально государственно-властный характер, т.е. в юри­дических нормах государство указывает меру возможного и долж­ного поведения;

3. Правовое регулирование – предполагает достижение определенного результата, в качестве которого выступает складывающийся при реализации юридических норм фактический порядок социальных связей, т.е правовое регулирование обеспечивает перевод желаемого порядка общественных отношений в фактический;

4. Правовое регулирование имеет целенаправленный харак­тер — направлено на удовлетворение законных интересов субъек­тов права;

5. Правовое регулирование имеет определенный инструментарий, т.е совокупность приемов и средств, с помощью которых регулируется деятельность участников общественных отношений;

6. Правовое регулирование гарантирует доведение норм права до их исполнения.

Не следует смешивать два явления: правовое регулирование и правовое воздействие.

Термин «регулирование» произошел от латинского слова «regulo» — правило и обозначает упорядоче­ние, налаживание, приведение чего-либо в соответствие с чем-либо. Термин «воздействие» означает влияние на что-либо при помощи системы действий. Смысловая нагрузка у этих двух ка­тегорий близка, частично совпадает, но не однозначна.

Правовое воздействие — это взятый в единстве и многообра­зии весь процесс влияния права на общественную жизнь, на сознание и поведение людей при помощи как правовых, так и неправовых средств.

Правовое воздействие на человека осуществляется по двум каналам:

1)информационному — при помощи правовых норм до участ­ников доводится позиция государства о дозволенном, требуемом или запрещенном поведении;

2)ценностно-ориентационному — при помощи права осуществ­ляется усвоение обществом его ценностей, наработанных человече­ством и преемственно переходящих из поколения в поколение.

Правовое воздействие во многом сводится к информатив­ной и воспитательной роли права, усилить которую может про­паганда правовых знаний, система широкого юридического об­разования.

Различия между правовым регулированием и правовым воздей­ствием:

по объему:

• предмет правового воздействия объемнее (шире)предмета правового регулирования — его составляют отношения, кото­рые не регулируются правом, но на которые распространяется действие права;

по содержанию:

• в правовом воздействии не всегда есть точная юридичес­кая мера (кроме норм права, оно включает в себя другие соци­альные средства и формы влияния на поведение людей), тогда как в правовом регулировании она обязательна (регулирование, происходит с помощью определенной правовой нормы).

По главным особенностям своего содержания правовое воз­действие является не специфически правовым, а общим, в ко­тором действует не право как совокупность норм, а «дух» права, прослеживается влияние права на систему общественных отно­шений, на потенциал психического склада личности, на его пра­вовое сознание и культуру. Когда содержание права проходит через сознание людей, оно становится правосознанием. Люди должны вести себя одинаково в однотипной ситуации, если право устанавливает определенные правила поведения. Вырабатыва­ется стандарт поведения, формируется общая нормативная куль­тура как непосредственная предпосылка законопослушности граждан. Это и есть правовое воздействие на поведение людей.

по механизму реализации права:

• в правовом регулировании право реализуется через его механизм — систему правовых средств и форм (нормы права, правоотношения, акты реализации и применения норм права и др.), тогда как правовое воздействие осуществляется посредством системы неюридических средств — идеологических, психологи­ческих, информационных и иных механизмов.

Правовое регулирование – не аморфный бесструктурный процесс. В нем выделяются этапы (стадии), отражающие последовательность юридического регулирования.

Первый этап (стадия)– регламентация общественных отношений.

Регулятивное воздействие права наиболее зримо и эффективно начинается с издания законотворческими органами государства нормативных актов, когда создается его нормативная основа. На этой стадии, нормы регламентируют, направляют поведение участников общественной жизни путем установления их правового статуса. Для субъекта права (индивида или организации) отчерчивает круг возможных прав и обязанностей.

Правовой статус определяется Конституцией РФ, а так же другими нормативно- правовыми актами.

На первой стадии осуществляется общее, неперсонифицированное, не индивидуализированное воздействие права. Нормы права ориентируют участников правовой жизни на достижение поставленных ими целей, предупреждает о возможности наступления как позитивных, так и негативных последствий поведения людей в сфере правового регулирования. В нормах права как бы прогнозируются препятствия на пути удовлетворения правовых интересов членов общества и указываются возможные правовые средства их преодоления.

Кроме того, на первой стадии реализуются информативные возможности права, оказывается активное воздействие на сознание, волю, а значит, и на активное поведение людей в сфере правового регулирования.

Например, ст. 152 ГК РФ предоставляет гражданину право требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений. В данной норме закреплена возможность любого члена общества обратиться в суд за защитой своей чести, достоинства, репутации.

Второй этап (стадия) – возникновение субъективных прав и юридических обязанностей, другими словами возникновение правоотношений.

На второй стадии правового регулирования происходят индивидуализация и конкретизация прав и обязанностей. После наступления обстоятельств, предусмотренных нормами, которые именуются юридическими фактами, возникают индивидуализированные отношения, у участников которых возникают конкретные права и обязанности. Здесь участники правовой жизни «наделяются» способами поведения, вытекающими из норм права и условий конкретной правовой ситуации, т.е. осуществляется индивидуализация их прав и обязанностей.

На этой, второй, стадии у конкретного человека или организации, чьи честь, достоинство или репутация были опорочены каким-то другим членом общества, возникает согласно статье 152 ГК РФ конкретное право обращения в суд, а у судебного органа появляется обязанность принять исковое заявление к рассмотрению.

Третья стадия правового регулированияхарактеризуется реализацией, воплощением в жизнь тех прав и обязанностей конкретных субъектов, которые у них имеются в той или иной правовой ситуации (в конкретном правоотношении). Она заключается в факти­ческом использовании лицами своих субъективных прав, исполнении обязанностей, соблюдении запретов.

Например, так цель правовой защиты чести и достоинства, деловой репутации будет достигнута, когда порочащие сведения, опубликованные в средствах массовой информации, будут по решению суда опровергнуты, а потерпевшему будет возмещен моральный вред.

В правовом регулировании возможна стадия примене­ния норм права. Она носит факультативный (необяза­тельный) характер. Существо этой стадии заключается в выработке государственно-властного акта, обеспечиваю­щего возникновение, изменение, прекращение правовых отношений. С помощью правоприменения государство включается в процесс правового регулирования на уров­не конкретных отношений, контролирует их возникнове­ние и реализацию.

Названные этапы — теоретическая модель процесса правового регулирования. Как и всякая модель, она от­ражает реальность в обобщенном, схематизированном ви­де. Регулирование реальных отношений порой сложнее теоретической модели. Но это не должно закрывать глав­ного: ее назначение — показать внутреннюю логику пра­вового регулирования, последовательность его нормаль­ного осуществления.

ВЫВОД: Таким образом, Правовое регулирование — это осуществляемое государством при помощи права исовокупности правовых средств упорядо­чение общественных отношений, их юридическое закрепление, охрана и развитие. В нем выделяются этапы (стадии), отражающие последовательность юридического регулирования: регламентация общественных отношений; возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; реализацией прав и обязанностей; а также применение норм права (факультативная) стадия.