7.2. Договор подряда на выполнение кадастровых работ

Закон о ГКН определил, что кадастровые работы проводятся на основании заключенного между кадастровым инженером и заинтересованным лицом договора подряда. При этом такой договор подряда признается публичным договором. Публичность договора подряда на выполнение кадастровых работ влечет обязанность кадастрового инженера заключить его с каждым обратившимся заинтересованным лицом.

Кадастровые работы обязан выполнять только кадастровый инженер на основании заключаемого договора подряда на выполнение кадастровых работ, требования к которому предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации нормами комментируемого Федерального закона.

Договор подряда на выполнение кадастровых работ заключается в соответствии с требованиями гражданского законодательства и требованиями, предусмотренными Законом о ГКН. Это означает, что общими нормами, регулирующими заключение и исполнение договора подряда на выполнение кадастровых работ, являются нормы об общих положениях о договоре подряда (§ 1 гл. 37 ГК РФ (часть вторая), о договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ (§ 4 гл. 37 ГК РФ (часть вторая), общие положения об обязательствах и договорах (разд. 3 ГК РФ (часть первая), общие нормы ГК РФ (часть первая). Специальные нормы, регулирующие отношения сторон по договорам на выполнение кадастровых работ, предусмотрены Законом о ГКН, а также могут содержаться в подзаконных нормативных правовых актах Правительства РФ и органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В настоящее время таким органом является Министерство экономического развития РФ. При этом применение специальных норм является приоритетным по отношению к общим нормам.

Договор подряда на выполнение кадастровых работ в обязательном порядке должен содержать указания на:

- предмет договора;

- обязательства сторон;

- срок выполнения работ;

- порядок передачи результата работ.

По договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований комментируемого Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

Говоря о предмете договора подряда на выполнение кадастровых работ, следует обратить внимание, что кадастровые работы могут проводиться в связи с:

- образованием земельного участка;

- уточнением местоположения границ;

- образованием части земельного участка;

- восстановлением границ на местности.

В настоящее время кадастровые инженеры также предлагают включать в предмет договора услуги по подаче заявлений и полученных в результате кадастровых работ документов в орган кадастрового учета для внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, а также и для государственной регистрации прав заказчика на земельные участки, образованные в результате кадастровых работ. Кроме того, в большинстве случаев, для осуществления каких-либо действий от имени заказчика в органе кадастрового учета или в органе по государственной регистрации прав требуется оформление нотариально заверенных доверенностей. В частности, к таким действиям относятся:

- подача заявлений от имени заказчика о государственном кадастровом учете изменений земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- подача заявлений от имени заказчика о государственной регистрации прав на земельный участок и совершение иных действий, связанных с поручением в Управление.

Оформление указанных доверенностей также влечет определенные финансовые затраты. В большинстве случаев, данные затраты в стоимость работ по договору не включаются.

Однако следует помнить, что с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка может обратиться любое лицо. Следовательно, оформление доверенностей на кадастрового инженера от имени заказчика, в случае, если договор подряда содержит обязательство исполнителя поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, не требуется.

В силу действующего законодательства, основными обязательствами по договору подряда являются:

для подрядчика (кадастрового инженера) – обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика, передать ему документы, подготовленные в результате указанных работ;

для заказчика – принять подготовленные подрядчиком документы и оплатить выполненные кадастровые работы.

Фактом, подтверждающим передачу результата кадастровых работ, является подписание Акта сдачи-приемки работ. Подписание названного акта заказчиком означает, что результаты работ приняты без замечаний.

Однако заключая договор подряда на выполнение кадастровых работ, во избежание дополнительных расходов, следует предусмотреть такую обязанность исполнителя, как устранение за свой счет недостатков, допущенных при подготовке межевого плана по вине исполнителя работ.

В зависимости от того, предусматривает ли договор подряда обязанности исполнителя подавать заявления о государственном кадастровом учете от имени заказчика или нет, результатом кадастровых работ будет являться либо подлинный экземпляр межевого плана, либо его копия. В случае, если заказчик изъявляет желание самостоятельно обращаться в орган кадастрового учета для внесения сведений о земельном участке, полученных в результате кадастровых работ, исполнитель обязан предоставить ему подлинник межевого плана.

Проведение кадастровых работ предполагает установление границ земельных участков на местности. При этом законодательством не установлено требований по закреплению характерных точек границ земельных участков межевыми знаками. Таким образом, требования к способам закрепления характерных точек границ земельных участков могут содержаться в договоре подряда на выполнение кадастровых работ. Типы межевых знаков и порядок их установки утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 31.12.2009 № 582.

Важным и обязательным условием договора подряда является срок выполнения работ. Именно время, затраченное на проведение процедуры кадастровых работ кадастровым инженером, вызывает наибольшее недовольство со стороны заказчиков. Отсутствие срока может являться основанием для признания договора недействительным в связи с недостижением соглашения сторон по существенным условиям договора. Таким образом, включение в договор подряда положений о четких сроках начала и окончания выполнения работ, а также ответственности исполнителя за их несоблюдение, обеспечит заказчику наличие рычагов воздействия на кадастрового инженера.

Таким образом, заключая договор подряда на выполнение кадастровых работ, следует обращать внимание на его предмет, обязанности и ответственность сторон, на наличие срока выполнения работ и срока устранения недостатков, допущенных по вине исполнителя работ, а также на цену такого договора.

В результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, обозначенные в статьях 32 и 33 комментируемого Федерального закона, передает заказчику этих кадастровых работ следующий пакет документов:

Контрольные вопросы

1. Определение договора.

2. Договор подряда.

3. Предмет договора на выполнение кадастровых работ.

4. Стороны договора.

5. Особенности публичного договора.

6. Особенности и основания прекращения доверенности.

7. Форма, требования и сроки действия доверенности.

8. Договор подряда на выполнение кадастровых работ.