8. Правовое обеспечение саморегулируемых организаций в кадастровой сфере

План освоения темы:

8.1. Федеральное законодательство, регулирующее образование и деятельность СРО (2 ч).

Студент должен:

- иметь представление о структуре и деятельности СРО в кадастровой сфере.

- знать законодательные основы, регулирующее образование и деятельность СРО.

8.1. Федеральное законодательство, регулирующее образование и деятельность сро

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулированием является самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

Таким образом, саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг), или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Саморегулируемые организации − некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»).

Саморегулируемая организация (СРО) оценщиков  − это некоммерческая организация, которая создана для осуществления регулирования и контроля оценочной деятельности и включена в единый государственный реестр саморегулируемых организаций (СРО) оценщиков, объединяющая на условиях членства оценщиков.

Саморегулируемая организация кадастровых инженеров  (СРО кадастровых инженеров, СРО в сфере кадастровой деятельности) – это некоммерческое объединение в форме некоммерческого партнерства, основанное на членстве кадастровых инженеров, созданное с целью обеспечения условий для профессиональной деятельности, установления обязательных для членов СРО правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров. СРО кадастровых инженеров относится к саморегулируемым организациям вступление, в которые не является обязательным для осуществления профессиональной кадастровой деятельности.

Порядок регистрации саморегулируемой организации кадастровых инженеров (СРО в сфере кадастровой деятельности):

• Необходимо зарегистрировать в Министерстве юстиции РФ и Федеральной налоговой службе – некоммерческую организацию в форме некоммерческого партнерства.

• Набрать необходимое минимальное количество членов для получения статуса саморегулируемой организации в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях» - не мене 25 членов;

• Получить статус саморегулируемой организации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра). Росреестр вносит сведения о саморегулируемой организации кадастровых инженеров в государственный реестр СРО в сфере кадастровой деятельности.

Цели деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (СРО в сфере кадастровой деятельности):

1. Объединение кадастровых инженеров в профессиональные объединения;

2. Повышение качества оказываемых услуг в области кадастровой деятельности;

3. Информирование профессиональных участников в области кадастровой деятельности;

4. Выработка правил и стандартов профессиональной деятельности кадастровых инженеров, являющимися обязательными для выполнения всеми членами СРО кадастровых инженеров.

СРО кадастровых инженеров имеют право осуществлять следующую деятельность, соответствующую целям их создания:

1. Представлять интересы членов СРО кадастровых инженеров в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов России, органах местного самоуправления при рассмотрении споров, связанных с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета;

2. Разрабатывать, устанавливать и опубликовывать правила осуществления кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении кадастровой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, обязательных для всех членов данной СРО кадастровых инженеров;

3. Осуществлять контроль за деятельностью членов СРО;

4. Получать от органа кадастрового учета информацию о результатах деятельности членов СРО кадастровых инженеров;

5. Рассматривать жалобы на действия членов СРО;

6. Применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними документами меры ответственности.

Нормативно-правовые акты регулирующие деятельность саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности (СРО кадастровых инженеров):

1. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"

2. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности создаются и действуют на основании ГК РФ и Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (в ред. от 22.07.2008) "О некоммерческих организациях".

Для приобретения статуса саморегулируемой организации некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган заявление о включении организации в реестр с приложением следующих документов:

- копии свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

- копии устава некоммерческой организации;

- копий документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц, заверенных некоммерческой организацией;

- копий свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей, заверенных некоммерческой организацией;

- перечня членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;

- документов, подтверждающих наличие у некоммерческой организации способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

- копий документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, копий положений о таких органах и копий документов о составе участвующих в их работе лиц;

- копий стандартов и правил саморегулируемой организации;

- документа, подтверждающего внесение платы за внесение сведений о некоммерческой организации в реестр;

- иных документов, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена федеральными законами.

Указанные документы представляются в уполномоченный орган уполномоченным лицом некоммерческой организации непосредственно или могут быть направлены почтовым отправлением с уведомлением и описью вложения.

Уполномоченный орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, и их соответствия требованиям ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней с даты представления указанных документов вносит сведения о некоммерческой организации в реестр либо принимает решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в реестр.

В течение 3 рабочих дней с даты внесения сведений о некоммерческой организации в реестр либо решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в реестр уполномоченный орган направляет такой некоммерческой организации письменное уведомление о внесении в реестр либо мотивированный отказ во внесении в реестр.

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты исключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.

Целями таких саморегулируемых организаций будут обеспечение условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установление обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил и повышения квалификации кадастровых инженеров.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация имеет право:

- от своего имени оспаривать в установленном законодательством РФ порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

- участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

- вносить на рассмотрение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;

- запрашивать в органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.

Кроме того, в соответствии с положениями указанной статьи саморегулируемая организация наряду с определенными правами имеет иные права, если ограничение ее прав не предусмотрено федеральным законом и (или) ее учредительными документами.

Комментируемая статья тем самым расширяет круг возможностей саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности.

Кроме вышеперечисленных прав данная категория саморегулируемых организаций вправе:

представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, в частности, при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета - факт принятия указанного решения органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета является очень существенным, так как принятие неоднократно в течение календарного года органом кадастрового учета этого решения по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ, является основанием для аннулирования квалификационного аттестата (п. 7 ст. 29 настоящего Закона). В связи с этим саморегулируемая организация в сфере кадастровой деятельности может представлять интересы кадастрового инженера, входящего в состав организации при рассмотрении, в частности, спора по указанному предмету;

разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров – данное право прямо предусмотрено при перечислении целей деятельности саморегулируемой организации;

осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов, а именно за соблюдением ими правил осуществления кадастровой деятельности, поведения при осуществлении этой деятельности, деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;

получать от органа кадастрового учета информацию о результатах деятельности своих членов;

рассматривать жалобы на действия своих членов - в соответствии со ст. 10 ФЗ "О саморегулируемых организациях" жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации рассматриваются соответствующим органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. Процедура их рассмотрения определяется внутренними документами саморегулируемой организации;

применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними документами меры ответственности - указанный орган саморегулируемой организации вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

- вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

- вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

- наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

- рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

- иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

Таким образом, рассмотренные выше права саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности предоставлены им для осуществления ими своей деятельности в целях, указанных в п. 1 настоящей статьи, а именно для обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров.

Саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности могут осуществлять деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы, в том числе могут иметь право:

a) представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности при рассмотрении спора, связанного с принятием органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета;

b) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров;

c) осуществлять контроль за кадастровой деятельностью своих членов в части соблюдения требований комментируемого Федерального закона и указанных в пункте;

d) получать от органа кадастрового учета информацию о результатах деятельности своих членов;

e) рассматривать жалобы на действия своих членов;

f) применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными внутренними документами меры ответственности.

У саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности нет права заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ. В данном случае договоры с заказчиками кадастровых работ будут заключаться непосредственно с кадастровыми инженерами саморегулируемых организаций.

Настоящим пунктом устанавливается запрет на заключение саморегулируемыми организациями договоров подряда на выполнение кадастровых работ.

Это обусловлено следующим:

саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности являются некоммерческими и могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (ст. 50 ГК РФ). А цели рассматриваемых саморегулируемых организаций определены в п. 1 настоящей статьи и никаким образом не соотносятся с заключением ею договоров подряда;

в соответствии со ст. 31 комментируемого Закона кадастровый инженер может выбрать одну из двух предложенных законом форм организации своей кадастровой деятельности:

- либо в качестве индивидуального предпринимателя;

- либо в качестве работника юридического лица на основании трудового договора с таким юридическим лицом.

В первом случае договоры с заказчиком заключает непосредственно кадастровый инженер, действующий в качестве индивидуального предпринимателя, во втором - договор заключается юридическим лицом, но работы выполняются только кадастровым инженером.

Органы управления саморегулируемой организации

1. Органами управления саморегулируемой организации являются:

1) общее собрание членов саморегулируемой организации;

2) постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации;

3) исполнительный орган саморегулируемой организации.

2. В саморегулируемой организации функции постоянно действующего коллегиального органа управления могут осуществляться общим собранием членов саморегулируемой организации.

Постановлением Правительства РФ N 724 от 29.09.2008 были утверждены Правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций.

Эти Правила устанавливают порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус саморегулируемых организаций, в соответствующей сфере деятельности (в настоящем случае - в кадастровой деятельности).

Реестровая запись содержит, в частности, следующие сведения:

- номер реестровой записи и дату включения в реестр сведений о саморегулируемой организации;

- полное и сокращенное (если имеется) наименование саморегулируемой организации и ее организационно-правовая форма;

- почтовый адрес (место нахождения) исполнительного органа саморегулируемой организации (почтовый индекс, субъект РФ, район, город (населенный пункт), улица (проспект, переулок и др.) и номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса);

- регистрационный номер записи о внесении сведений о саморегулируемой организации в реестр;

- дату принятия и номер решения уполномоченного органа о внесении (исключении) сведений о саморегулируемой организации в реестр, а также основания исключения сведений о саморегулируемой организации из реестра;

- перечень членов саморегулируемой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, и другие сведения, предусмотренные указанными Правилами и федеральными законами.

Контрольные вопросы

1. Определение саморегулируемой организации.

2. Пакет документов для приобретения статуса СРО в кадастровой сфере.

3. Требования к СРО.

4. Права и обязанности СРО.

5. Органы управления СРО.

6. Реестр СРО.

7. Федеральное законодательство, регулирующее образование и деятельность СРО.