Раздел 3. Местное самоуправление 273

1. Муниципальное управление как наука и учебная дисциплина 273

2. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и его роль в государственном устройстве 283

3. Функции и виды местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления. Вопросы местного значения 286

4. Зарубежный опыт муниципального управления. Основные модели муниципального управления в зарубежных странах 297

5. Этапы развития местного самоуправления в России 301

6. Развитие системы государственного и муниципального управления на территории Республики Башкортостан 310

7. Демографическая и территориальная основы местного самоуправления 326

8. Муниципальное образование. Модели муниципальных образований 332

9. Основные принципы местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления 336

10. Законодательство Российской Федерации и Республики Башкортостан о местном самоуправлении 341

11. Устав муниципального образования. Процедура принятия, структура и основные положения устава 346

12. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления 351

13. Органы и должностные лица местного самоуправления 358

14. Понятие, функции и принципы муниципальной службы 375

15. Муниципальная должность: понятие, виды, группы. 378

16. Муниципальные служащие. Ограничения для должностных лиц местной администрации 381

17. Формы осуществления местного самоуправления 387

18. Территориальное общественное самоуправление: правовые основы функционирования, роль и место в системе местного самоуправления 396

19. Особенности организации и функционирования местной власти в Республике Башкортостан. Реформирование местного государственного управления в Республике Башкортостан 400

20. Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 404

21. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и достижения 413

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ 422

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 429

Раздел 1. Конституционные основы государственного и муниципального управления

1. Конституция Российской Федерации: структура и основное содержание

Термин «конституция» происходит от латинского «constitutio» (установление, построение) и восходит к временам Римской империи. Конституциями назывались указы римских императоров.

Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти.

Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека-гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Начиная от первых декретов Октября конституционное законодательство России прошло довольно длительную эволюцию; от конституций 1918, 1925, 1937, 1978 гг. до Конституции Российской Федерации 1993 г.

С учетом поправок 1989−1992 гг. Конституция Российской Федерации приобрела принципиально новые черты: отказ от социалистической модели общественного развития, монопольного положения КПСС в политической системе, признание идеологии плюрализма, концепции разделения властей.

Из официального названия страны и республик в составе Российской Федерации были исключены определения «советская», «социалистическая», что означало признание несостоятельности социалистической модели развития. Страна стала именоваться Российской Федерацией – Россией. Были узаконены политический плюрализм, множественность и равноправие форм собственности, в том числе частной. В соответствии с теорией разделения властей проводилась реорганизация институтов государственной власти (были учреждены институт Президента, Конституционный Суд Российской Федерации); расширялись права местного самоуправления; обновлялась избирательная система. В Конституцию была инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 ноября 1991 г.

Существенно преобразовывалось государственное устройство. Бывшие автономные республики и ряд автономных областей добились статуса республик в составе Российской Федерации. Повысился статус краев, областей, городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. На основе Федеративного договора от 31 марта 1992 г. разграничивалась компетенция органов государственной власти Федерации и ее субъектов; устанавливались гарантии территориальной целостности России. Прекращением существования СССР было обусловлено исключение из Конституции статей, ограничивающих суверенитет России. Изменилась государственная символика России. Подтверждались полная международная правосубъектность Российской Федерации, самостоятельность ее внешнеполитической и оборонной политики.

Конституция Российской Федерации 1993 г. опирается на классическую либеральную доктрину. Правовой основой ее разработки стала Декларация о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г., провозгласившая восстановление суверенной российской государственности, преемственность федеративной формы государственного устройства, намерение создать демократическое правовое государство. Декларация продемонстрировала уважение народов России к суверенным правам других народов.

Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик конституции можно отнести:

1) легитимность;

2) итоговый характер предписаний;

3) перспективность;

4) преемственность;

5) реальность;

6) верховенство;

7) стабильность;

8) фундамент системы права.

Каждая часть конституции – это элемент ее композиции как юридического акта. Если категория «содержание» отвечает на вопрос, что в конституции заключено, то «система» дает определение о том, какова внутренняя организация основного закона.

Элементами системы конституции выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции представляет собой определенную взаимосвязь ее элементов – преамбулы, разделов, глав, статей. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположения структурных элементов конституции.

Как правило, каждый раздел, равно как и глава, имеет конкретное наименование.

Действующая Конституция Российской Федерации состоит из двух разделов. Первый содержит главы (1−9), второй – заключительные и переходные положения.

Преамбула, т. е. вводная часть, дана для уяснения содержания Конституции, ее особенностей. Она имеет вспомогательное значение. Воздействие конституционной преамбулы усиливается в сочетании с конкретными нормативными предприятиями основного закона.

В преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 г. провозглашаются основные устремления народа и его нравственные идеалы. Подчеркиваются преемственность российской государственности, необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства, преемственность демократического строя. В преамбуле отражены нравственные ценности − гуманизм, стремление к счастью, добру и справедливости, благополучию и процветанию России, гражданский мир, согласие, свободы, права человека. Преамбула провозглашается от имени народа России, осознающего себя как единое целое. Подчеркивается ценность патриотизма, любви к Отечеству, памяти предков. Преамбула – это своеобразная увертюра к тексту Конституции.

На первое место в Конституции выдвигаются разделы, главы, закрепляющие основы конституционного строя, механизм народовластия.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. этот раздел получил наименование «Основы конституционного строя».

Характер отношения «личность – общество – государство» производен от общественно-политической и социально-экономической систем. Именно поэтому глава, регламентирующая эту группу отношений, следует в Конституции за главой об основах конституционного строя.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», воспроизведены общепринятые принципы и нормы международного права о правах и свободах человека.

Важную часть в Конституции составляет глава 3 − о федеративном устройстве государства.

Раздел, закрепляющий систему органов государства, принципы их организации и деятельности, логично следует за регламентацией организации федеративного и административно-территориального устройства, ибо система органов обусловлена этим устройством.

Действующая Конституция Российской Федерации 1993 г. включает главы: «Президент Российской Федерации», «Федеральное собрание», «Правительство Российской Федерации», «Судебная власть», «Местное самоуправление».

Замыкает Конституцию раздел, посвященный процедуре ее принятия, вступления в силу, внесения изменений и дополнений.

Второй раздел Конституции Российской Федерации 1993 г. составляют заключительные и переходные положения, обеспечивающие процедуру реализации отдельных конституционных установлений.

Конституция Российской Федерации 1993 г. подводит черту под прошлым и означает принципиально новый этап истории России. Она отражает изменения в механизме народовластия, федеративном устройстве, системе управления обществом; служит гарантом государственного единства и политической стабильности нашей страны. За все время существования новой конституции в нее не было внесено ни одной поправки, не считая технических корректировок, связанных, например, с изменением количества субъектов Российской Федерации.

Вопросы и задания для проверки знаний:

1. Что означает термин «конституция»?

2. В чем заключаются основные изменения Конституции РФ по сравнению с советскими конституциями?

3. Назовите основные черты и юридические свойства Конституции РФ.

4. Дайте характеристику преамбулы Конституции РФ.

5. Раскройте основное содержание глав Конституции РФ.

6. В чем заключается историческое значение Конституции РФ?