5.3. Місцеві державні адміністрації як єдиноначальний орган загальної компетенції

Територіальні органи центральних органів виконавчої влади

На місцевому рівні органами міністерств, державних комітетів є управління, відділи та інші структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, які підзвітні та підконтрольні відповідним центральним органам.

Ці підрозділи реалізують на відповідній території політику держави та функції державного управління у питаннях охорони здоров’я, праці та зайнятості, соціального захисту населення тощо, що фактично відповідає галузевим повноваженням місцевих адміністрацій.

Кожен із цих органів у межах дорученої йому сфери відання здійснює таке: організовує виконання законодавчих актів і контроль за їх реалізацією; прогнозує перспективні напрямки та стратегічні цілі; бере участь у реалізації загальнодержавних і регіональних програм економічного та соціального розвитку, реалізує функції з державного регулювання економіки, виконує функції внутрішньо-організаційного забезпечення роботи.

Місцеві державні адміністрації: їх завдання, правовий статус та компетенція

Місцеві державні адміністрації – це ланка виконавчої влади в областях, районах, містах Києві та Севастополі, які в межах своїх повноважень здійснюють виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізують повноваження, делеговані їм відповідними радами.

Місцеві державні адміністрації є єдиноначальними органами загальної компетенції, що уособлюються головами місцевих державних адміністрацій. Голів адміністрацій призначає на посаду Президент України за поданням Кабінету Міністрів на строк повноважень Президента.

Голови місцевих державних адміністрацій одноособово приймають рішення шляхом розпорядження і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Для обговорення найважливіших питань діяльності місцевих державних адміністрацій створюються комісії державних місцевих адміністрацій.

Структурними підрозділами місцевих державних адміністрацій є галузеві та функціональні управління (управління економіки, управління охорони здоров’я тощо).

Місцеві державні адміністрації, реалізуючи надані їм повноваження, здійснюють управління дорученими сферами суспільного життя і несуть відповідальність за стан справ у цих галузях.

Концепцією адміністративної реформи передбачається поступове реформування місцевих державних адміністрацій.

Зокрема передбачається запровадження нової моделі організації державних адміністрацій обласного рівня за схемою:

надання статусу політичних діячів голові обласної державної адміністрації та його першому заступникові, статусу державних службовців заступникам (за аналогією із заступниками міністрів) ;

розподіл повноважень між заступниками відповідно до розподілу функціональних повноважень між віце-прем’єр-міністрами;

запровадження посади секретаря обласної державної адміністрації.

Повноваження місцевих державних адміністрацій

Повноваження місцевих державних адміністрацій визначені статтею 119 Конституції України та Законом України «Про місцеві державні адміністрації» і поділяються на власні та делеговані.

Законодавством визначено основні галузеві повноваження місцевих державних адміністрацій, а саме в галузях:

економічного та соціального розвитку – розробка програм соціально-економічного розвитку і забезпечення їх виконання;

бюджету та фінансів – складання проекту відповідного бюджету та забезпечення його виконання;

управління майном, приватизації та підприємництва – здійснення на відповідній території управління об’єктами, що перебувають у переданій до сфери управління державної адміністрації власності;

містобудування, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку – організація експертизи містобудівної документації, забезпечення обслуговування населення підприємствами вказаних галузей;

використання та охорони земель, природних ресурсів і довкілля – розробка та забезпечення виконання програм у сфері екології;

науки, освіти, охорони здоров’я, культури, фізкультури та спорту, материнства та дитинства, сім’ї та молоді, соціального забезпечення і соціального захисту – реалізація державної політики в цих сферах;

зайнятості населення, праці та заробітної плати – реалізація державних гарантій у сфері праці;

міжнародних і зовнішньоекономічних відносин – забезпечення сприяння розвитку міжнародного співробітництва;

оборонної роботи – забезпечення законодавства про військовий обов’язок.

Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами, а також повноваження органів виконавчої влади вищого рівня, делеговані їм у межах, визначених законами, Кабінетом Міністрів України. Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.