26. Современные концепции создания территориальных информационных систем управления

Территориальные информационные системы (ТИС) - это системы, которые представляют собой комплексные интегрированные автоматизированные информационные системы, предназначенные для информационно-аналитической поддержки системы органов государственного и муниципального управления.

В зависимости от охватываемых территорий выделяются следующие территориальные информационные системы управления:

- местные системы управления (в пределах городов, городских районов);

- региональные системы управления (в пределах областей, краевых, республиканских, автономных округов);

- государственные системы управления (автоматизированные системы управления государственного масштаба, например АСУ «Государственный регистр населения»).

При создании территориальных информационных систем управления очень важным является проведение работы по организации мероприятий, которые включают проведение исследования состава и основных характеристик объектов информатизации, целей каждого из элементов, выявления взаимосвязей между ними, выявление связей с внешней средой.

Согласно ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования представляют собой городские или сельские поселение, муниципальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения. С точки зрения использования системного подхода территориальная информационная система управления муниципальными образования является:

- вероятностной, так как состояние такой системы можно предсказать в каждый момент времени лишь с определенной долей вероятности:

- динамической, так как такая система постоянно изменяется во времени;

- большой, так как система содержит в своем составе разнородные элементы и подсистемы;

- открытой, так как при использовании такой системы реализуется возможность для формирования взаимодействия подсистем такой системы друг с другом и внешней средой.

27. Государственные и муниципальные финансы: принципы, функции, институты, структура и полномочия финансовых органов.

Финансы – система финансово-экономических отношений по поводу создания, распределения, использования денежных средств. Структура ГосФинансов: Бюджеты разных уровней ,Внебюджетные фонды ,ГосуКредит ,Финансы ГосПредприятий Структура Муниципальных финансов: Средства местного бюджета ,Муниципальные внебюджетные фонды, ГиМ ценные бумаги, принадлежащие ОМСУ и Др. денежные средства в муниципальной собственности. Функции финансовой системы: Распределительная Контрольная Стимулирующая Фискальная (обеспечении государства финансовыми ресурсами, необходимыми для осуществления его деятельности: сбор, получение денежных средств в пользу государства, в государственный бюджет) Методы управления финансами: финансовый анализ, прогнозирование, финансовое планирование, финансовое регулирование, финансовый контроль и учет, оперативное управление. В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении. На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах + Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы страхового надзора, Федерального казначейства; Центральный банк РФ; Федеральная таможенная служба и др. Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период. Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами. Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации. Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики. Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.