14. Государственная региональная политика: принципы, механизмы, методы

Государственная региональная политика представляет собой составную часть системы государственного регулирования; комплекс действующих законодательных, административных и экономических мероприятий, которые способствующих рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения страны.

Принципы государственной региональной политики включают: проведение работы по четкому распределению ответственности и прав между исполнительными органами различных уровней, которыми осуществляются функции в системе управления региональным развитием; ведение учета социально-экономических в региональном развитии; проведение работы по формированию, прежде всего долгосрочных целей развития регионов; проведение долгосрочного планирования и учета всех имеющихся ресурсов для дальнейшего обеспечения регионального развития государства.

Механизмы реализации государственной региональной политики включают нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы с целью воздействия на управляемые объекты и предполагают выработку соответствующих управленческих решений, создание управленческих структур и наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения разработанных и внедряемых мероприятий во многом зависит от реалистичности поставленных целей, наличия системы взаимодействия всех участников, поддержки поставленных целей социальными группами, реализация общегосударственных и других программ, при этом включая федеральные целевые программы оказания помощи депрессивным регионам и развития приграничных регионов. Основу всех программ должна составлять государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности регионов.

Методы государственной региональной политики включают:

1) метод планирования и прогнозирования процессов и используемых ресурсов (выражением данных методов являются разработанные и принятые в форме региональных законов планы экономического и социального развития регионов);

2) метод формирования бюджетно-налоговой системы (в настоящее время такая система в РФ имеет три уровня (федеральный уровень, региональный уровень и местный уровень), при этом каждый из перечисленных уровней имеет свою собственную бюджетную систему (бюджет));

3) метод использования регулирующих инструментов (инструментов, стимулирующих налоги и субсидии; улучшение уровня эффективности системы управления предприятиями; предоставление льгот; административный контроль). При этом проводится работа по разъяснению ее содержания, смысла и практической пользы для всех сторон-участников, проведение согласительно-договорных процедур с развернутым закреплением условий, которые обеспечивают интересы регионального развития, проведение работы по формированию соответствующей нормативно-правовой базы.

15. Производственно-ресурсный потенциал регионов: структура, методы формирования и использования.

Рациональное размещение производительных сил в регионах позволяет обеспечить большую эффективность производства, обеспечить рациональную занятость населения, получать максимальную прибыль при рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения. Особенно большое значение имеют комплексное использование природных ресурсов, внедрение безотходных или ресурсосберегающих технологий при переработке сырья. Территориальное разделение труда между регионами и в пределах их территорий является необходимым условием рационального размещения производства в условиях социальной экономики. Для России с ее огромной территорией, богатейшим и разнообразным ресурсно-производственным потенциалом эта закономерность играет существенную роль. Все регионы России имеют различные экономические, ресурсно-производственные и исторические условия и особенности и уровни социально-экономического развития. Поэтому каждый регион формирует свою, присущую только ему специализацию экономики и на основе экономических и производственных связей обмениваются результатами труда с другими регионами. Исторически сложившиеся общероссийские металлургические базы в Центральном, Уральском и Западно-Сибирском районах в ближайшей перспективе сохранят специализацию и будут поставлять свою продукцию на рынок других регионов. Создание новых производственных баз требует огромного количества финансовых и материальных ресурсов, что в настоящее время невозможно. Другой пример исторической и производственно-ресурсной специализации может быть определен на примере создания и развития нефтегазового комплекса. К концу 20 века в России сформировались производственные базы в Западной Сибири, на Урале, Поволжье, Северном районе. На современном этапе экономического развития в особенно важно дальнейшее совершенствование системы разделения труда между регионами путем их производственной кооперации и согласования их трудовых усилий, рационального сочетания интересов государства с интересами каждого региона. Вопросы создания новых крупных хозяйственные объектов требуют рассмотрения в масштабе всех субъектов РФ, утверждения специальных экономических и социальных программ. Территориальное разделение труда и рациональная специализация регионов будет способствовать повышению уровня социально-экономического развития, необходимому расширению производства, созданию новых рабочих мест, повышению налогооблагаемой базы региональных бюджетов и ликвидации социальной напряженности. Приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и к районам потребления решает проблема сокращения нерациональных транспортных потоков, снижения совокупных затрат труда в целом и по всем стадиям и переделам производства, повышения экономической и социальной эффективности. Особенно важным является приближение энергоемких производств к источникам топлива и энергии, например цветной металлургии (производств алюминия, магния) или отраслей химической промышленности. К источникам сырья обычно приближают материалоемкие производства, например, черная металлургия, тяжелое машиностроение. Производство продукции отраслей легкой и пищевой промышленности размещают в районах потребления. Наукоемкие отрасли – обычно размещают в районах, обеспеченных квалифицированными трудовыми ресурсами и развитой научно- испытательной базой. В условиях ограничения как финансовых, так и материальных ресурсов особенно важен принцип первоочередного освоения и комплексного использования наиболее эффективных видов природных ресурсов. С учетом этого принципа в настоящее время создаются территориально-производственные комплексы (ТПК). Например, Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа, Оренбургский газопромышленный комплекс, на базе добычи железных руд формируется ТПК Курской магнитной аномалии, на основе уникальных угольных ресурсов — Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК. В последнее время стали чаще применяться технологии утилизации промышленных газов (коксовых, доменных) и газов, выделяющихся от переработки бытового мусора. Безотходные технологии все больше применяются в лесопромышленных комплексах, в цветной металлургии и других отраслях. Все многообразие факторов, влияющих на размещение производства, можно объединить в родственные группы: природные факторы, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов; социально-экономические факторы; факторы рационального природопользования; демографические факторы. Большую роль в рациональном размещении производительных сил страны играют экономико-географические и социально-экономические факторы.