44. Государственный и муниципальный долг: структура, основы управления

Государственным долгом Российской федерации являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Государственный долг РФ полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом.

Государственный долг РФ в соответствии с бюджетной классификацией подразделяется на внешний долг и внутренний долг.

Внешний долг – это долговые обязательства Правительства РФ по займам, полученным от других государств, международных финансовых организаций, например от международного валютного фонда или Всемирного банка, от иностранных финансовых организаций.

Внутренний долг – долговые обязательства Правительства РФ, выраженные в валюте РФ, которые включают: долговые обязательства по кредитам, полученным Правительством РФ в российских финансовых организациях; долговые обязательства по государственным займам, осуществленным путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; обязательства по предоставленным Правительством РФ государственным гарантиям. Сущность государственного займа заключается в том, что кредиторами государства выступают собственники ссудного капитала, добровольно дающие средства государству в ссуду. Источником погашения государственных займов и уплаты процентов по ним являются средства, мобилизуемые государством в виде налогов. Кредиторы получают доход в виде процентов.  

Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств муниципального образования. Структура долговых обязательств, включаемых в муниципальный долг аналогичны обязательствам субъекта РФ.

Под управлением государственным (муниципальным) долгом понимается совокупность финансовых мероприятий государства по погашению займов, организации выплат доходов по ним, проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, а также по размещению новых долговых обязательств. В числе таких финансовых мероприятий наиболее распространены следующие:

- рефинансирование – выпуск новых займов в целях покрытия ранее выпущенных долговых обязательств;

- конверсия – изменение размера доходности займа;

- консолидация – изменение сроков действия ранее выпущенных займов;

- унифицирование – обмен нескольких ранее выпущенных займов на один новый;

- аннулирование государственного внутреннего долга, т. е. полный отказ от долговых обязательств.

45. Антикризисное управление в государственных и муниципальных предприятиях

Антикризисное управление представляет собой формирование системы управления, в которой поставлено определенным образом по определению опасности возникновения кризиса, проведение анализа его симптомов, разработке мер по снижению отрицательных последствий кризиса и использования его факторов для последующего развития.

Антикризисное управление государственными и муниципальными предприятиями представляет собой комплексные и многоплановые процессы, которые, по мнению большинства исследователей развиваются по следующим направлениям:

- проведение анализа состояния макро- и микросреды, выбора миссии и целей развития как для отдельных хозяйствующих субъектов, так и для муниципального образования в целом;

- проведение работы по созданию системы мониторинга внутренней и внешней среды в целях раннего обнаружения сигналов угрозы приближающегося кризиса;

- использование инструментов стратегического и социального контроллинга, которые направлены на разработку комплексных стратегий, предназначенных для предупреждения явлений экономической несостоятельности всех субъектов муниципального образования;

- использование инструментов оперативного контроллинга, которые позволяют проводить оценку и анализ финансового состояния крупных экономических субъектов для выявления вероятности наступления банкротства, которое неизбежно скажется на положении населения муниципального образования и состоянии муниципальной экономики в целом;

- проведение разработки оптимальной политики поведения органов местного самоуправления в случае кризисных явлений;

- ведение постоянного учета рисков предпринимательской деятельности для хозяйствующих субъектов, которые функционируют на территории муниципальных образований, и разработка мер, которые могли бы снизить его.