83. Политическое влияние как явление: понятие, формы.

Политическое влияние (political influence) - уровень, эффективность масштабы, воздействия субъектов политики /государств партий, различных политических лидеров, сил /на социальные слои, национальные образования, на ; жизнедеятельность общества в целом, международную жизнь Политическое влияние может быть основано на авторитете власти, на насилии /диктатура, тоталитарный режим/, может быть открытым и скрытым, явным и тайным, кратковременным и долговременным, результативным или мало ощутимым. Наиболее сильным и ощутимым влиянием обладает государство, которое располагает монопольным правом издавать законы, указы, распоряжения, обязательные для всего населения, а также специальным аппаратом принуждения. В условиях демократического развития общества мощным политическим влиянием обладают средства массовой информации. Это их влияние может специально выделяться, подчеркиваться, а может и замалчиваться, или маскироваться так называемой объективностью, нейтральностью, незаинтересованностью. Политическое влияние как явление. Факторы способствующие возможности субъекта осуществлять политическое влияние: политические возможности, имеющиеся в распоряжении; характер и степень искомого влияния; область функционирования тех, кто может стать объектом усилий по оказанию влияния; конкурирующие попытки других действующих лиц влиять на тех же субъектов; степень повиновения, какой хотят добиться.

Формы политического влияния. Понятие «политические манипуляции». Элементы политической манипуляции. Манипуляции как средство прихода к власти. Манипуляции как средство реализации власти. Манипуляции как средство сохранения власти. Цель политических манипуляций.

Шантаж - форма политического влияния. Компромат как основа шантажа. Структура политического шантажа. Личность шантажируемого.

Политическое влияние в форме прямого политического насилия. Типология политического насилия: по сфере действия насилия; по отношению субъектов насилия к государственной власти; по степени организованности насилия; по количеству участников актов насилия; по источнику осуществления насилия; по количеству жертв насилия; по социальной характеристике субъекта политического насилия; по направленности и глубине социально-политических последствий на­силия; по способам воздействия на объект насилия; по средствам, используемым в насилии. Формы политического насилия. Условия эффективности политического насилия.

Терроризм как крайняя форма проявления политического насилия. Сущностные черты политического терроризма. Признаки политического терроризма. Отличительные черты терроризма.

87. Система и принципы организации государственной службы в Российской Федерации и их развитие в условиях административной реформы9

Государственная служба РФ представляетпрофессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных государственных органов, субъектов РФ, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, а также государственные должности субъектов РФ.

В систему государственной службы входит:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- государственная служба иных видов.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

К основным принципам построения и функционирования системы государственной службы относится:федерализм; законность;приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания;равный доступ граждан к государственной службе;единство правовых и организационных основ государственной службы, которое предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;взаимосвязь государственной и муниципальной службы;открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;профессионализм и компетентность государственных служащих;защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализацию принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивают федеральные законы о соответствующих видах государственной службы. На основании Конституции РФ, система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах осуществляется на основании принципа разделения властей. Исходя из этого, органы государственной власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

В конце октября 2005 г. распоряжением Правительства России были одобрены Концепция проведения административной реформы и план ее мероприятий. Концепция учитывала опыт организации всех предыдущих аналогичных программ и была построена по программному принципу. Она устанавливала три цели – повышение качества и доступности государственных услуг, исключение избыточного государственного регулирования и вмешательства в экономику, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. В этом свете система государственной службы преобразовывается, модернизируется, происходят существенные изменения в ее структуре.

88. Правовой статус государственного гражданского служащего: его права, обязанности, ограничения и запреты, связанные с несением государственной гражданской службы.

Гражданским служащим осуществляется профессиональная служебная деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актами о назначении на должности и со служебным контрактом, и получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. В отличие от норм действующего законодательства о военной службе РФ, ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержит определения понятия "правовой статус государственного гражданского служащего". Исходя из анализа положений гл. 3 данного ФЗ, можно выделить следующие структурные элементы правовою статуса государственных гражданских служащих, права, обязанности, ограничения и запреты. Основные общие права государственных гражданских служащих закреплены в ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", к которым относятся:

- обеспечение надлежащих организационно-технических условий, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей;

- право ознакомление с должностным регламентом и другими документами, которые определяют права и обязанности служащих по замещаемым должностям гражданской службы, критериями оценки уровня эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

- отдых, который обеспечивается установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

- оплату труда и других выплат в соответствии с нормативно-правовыми актами РФ и со служебными контрактами;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственных органов;

- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну;

- должностной рост на конкурсной основе и профессиональную переподготовку, повышение уровня квалификации и стажировку;

- защиту прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

- медицинское страхование;

- государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

- государственное пенсионное обеспечение, которое осуществляется в соответствии с ФЗ от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

89. Порядок прохождения государственной гражданской службы: условия поступления на государственную гражданскую службу, регламентация служебной деятельности и служебный контракт, аттестация на государственной гражданской службе.(Хвостов)

Ст. 32 Конституции РФ – право равного доступа. Ст. 19 Конституции РФ – принцип равенства: не допускается установление ограничений или преимуществ.

Условия поступления на службу:

1.гражданство РФ;

2.владение государственным языком РФ;

3.возраст (не менее 18 лет и не более 65 лет – для ГГС, на других видах службы могут устанавливаться и др. требования);

4.соответствие квалификационным требованиям (уровень образования, стаж, профессиональные знания и навыки).

Конкурс – установленная законодательством форма реализации право равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе, состоящая в особом порядке отбора кандидатур на вакантные должности. Суть – оценка профессионального уровня претендентов.

2 вида:

конкурс на вакантную должность

конкурс для зачисления в резерв

 В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

3. Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;

10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание, которое устанавливается в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования не менее установленного договором о целевом приеме или договором о целевом обучении срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

1. Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

2. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

3. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт (за исключением гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации).

(часть 3 в ред. Федерального закона от 08.06.2015 N 147-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Аттестация гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, может проводиться в иные сроки, установленные указанными актами.

89. Порядок прохождения государственной гражданской службы: условия поступления на государственную гражданскую службу, регламентация служебной деятельности и служебный контракт, аттестация на государственной гражданской службе.(Хасанова)

Ответ:

Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.

Поступление на государственную службу.

Документы, предоставляемые на государственную гражданскую службу:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы;

3) паспорт;

4) трудовая книжка, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.

Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Обязательные условия служебного контракта:

1) права и обязанности его сторон;

2) фамилия, имя, отчество гражданина либо гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

Существенные условия служебного контракта:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права, обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка, установленного в государственном органе);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

По сроку действия служебный контракт может быть заключенным на неопределенный срок и срочным.

Срочный служебный контракт заключается в случае:

1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов за пределами Российской Федерации;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещения должности гражданской службы, по которой ч. 13 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлен особый порядок оплаты труда;

8) в иных случаях, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе

Аттестация государственных служащих и перемещение по службе

Аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащихся в отчетах за год о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости – пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

В течение месяца после проведения аттестации по ее результатам издается акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

1) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

2) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

3) понижается в должности гражданской службы.