§ 1.3.2. Міжпарламентський Союз як всесвітня організація міжпарламентського співробітництва

Міжпарламентський Союз є найстаршою міжнародною організацією, що займається співробітництвом парламентів різних країн. Відлік історії Міжпарламентського Союзу ведеться з 1889 р., коли в Парижі зібралася перша міжпарламентська конференція з міжнародного арбітражу. Із самого початку дана організація створювалася як універсальна. На згаданій конференції в Парижі взяли участь делегати з дев’яти країн, розташованих на трьох континентах: Бельгії, Великобританії, Угорщини, Данії, Італії, Іспанії, Франції, США й Ліберії. Щоправда, тоді Міжпарламентський Союз створений не був, але була висловлена й підтримана ідея утворення міжнародної міжпарламентської організації й покладений початок руху за заснування такої організації. Рух увінчався успіхом і в 1894 р. був оформлений Міжпарламентський Союз зі своїм Статутом і робочими органами. Україна є членом даної міжнародної організації з 1999 р.

Стаття 1 Статуту визначає Міжпарламентський Союз як міжнародну організацію парламентів суверенних держав. Ця організація слугує форумом для міжнародного парламентського діалогу для зміцнення миру, співробітництва між народами і представницької демократії.

У теперішній час до Міжпарламентського Союзу входять 146 країн, ще сім регіональних парламентських зборів є асоційованими членами. Переважна більшість членів Міжпарламентського Союзу приєднана до однієї з шести геополітичних груп, які є в теперішній час діють в межах даної організації. Україна належить до так званої Євразійської групи, куди крім неї входять Білорусь, Вірменія, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Російська Федерація, Таджикистан, Узбекистан.

Міжпарламентський Союз фінансується його членами із суспільних фондів. Бюджет цієї організації на 2005 рік складав в цілому 10,3 млн. швейцарських франків¹.

Відповідно до Статуту даної міжнародної організації, Міжпарламентський Союз заохочує контакти, координацію дій та обмін досвідом між парламентами й парламентаріями всіх країн; розглядає питання, що становлять міжнародний інтерес, і виражає свою думку по цих проблемах, для того, щоб парламенти і їхні члени розпочали відповідні дії; робить внесок у розвиток знань про роботу представницьких інститутів й у зміцнення й розвиток їхніх способів діяльності.

Міжпарламентський Союз підтримує зусилля Організації Об’єднаних Націй, цілі якої він поділяє, і працює у тісній взаємодії з нею. Він також співробітничає з регіональними міжпарламентськими організаціями, міжнародними міжурядовими і неурядовими організаціями, які керуються спільними з ним ідеалами.

Основними органами Міжпарламентського Союзу є Асамблея (Assembly), Керівна рада (Governing Council), іменована раніше Міжпарламентською радою (Inter-Parliamentary Council), Виконавчий комітет (Executive Committee) і Секретаріат (Secretariat). На 177-й сесії Міжпарламентської Ради, що відбулася в Женеві 19 жовтня 2005 р., Президентом Міжпарламентського Союзу на 3-річний термін було обрано італійського сенатора П’єра Фердінандо Касіні.

В Асамблеї мають право брати участь делегації, що направляються національними парламентськими групами. Чисельний склад кожної делегації й кількість голосів у кожної з них залежить, головним чином, від чисельності населення країни, яку представляє на Асамблеї дана делегація. Асамблеї проводяться, як правило, не рідше двох разів на рік, причому щоразу в новому місці. На Асамблеї обирається її голова, яким звичайно стає відомий парламентарій із країни, що приймає Асамблею на своїй території. Асамблея розглядає питання, що входять до предмету діяльності Міжпарламентського Союзу, і приймає по них рішення, які мають рекомендаційний для держав-учасниць і обов’язковий для самого Союзу характер.

Остання, 114-а Асамблея Міжпарламентського Союзу відбулася 7-12 травня 2006 р. в м. Найробі (Республіка Кенія). Керівник делегації Верховної Ради України на цій асамблеї О.О.Грачев виступив з промовою у ході загальних обговорень на тему “Забезпечення демократії та сприяння розбудові демократичних інститутів”. Він, зокрема, привітав делегатів з 61-ою річницею перемоги над нацизмом і підтвердив принцип верховенства демократії як головного суспільного надбання. Одночасно О.О.Грачев зауважив, що парламентаріям, особливо членам парламентських делегацій в МПС, слід брати більш активну участь у місіях спостереження за виборами, щоб надавати всебічну та неупереджену оцінку виборчого процесу. Народний депутат України відзначив свою участь у спостереженні за виборами у Палестині та Білорусі й привітав палестинців з досягнутим прогресом у проведенні вільних та чесних виборів, зауваживши також, що на виборах у Білорусі спостерігачі від ОБСЄ були критичними у своїх висновках, однак не представили нічого конкретного стосовно кампанії загалом і в день проведення виборів зокрема. О.О.Грачев нагадав учасникам Асамблеї про 20-ту річницю Чорнобильської катастрофи та заявив про відсутність реалізації нещодавно підписаних угод. Керівник делегації Верховної Ради закликав національні парламенти заохотити відповідні уряди виконати взяті зобов’язання, оскільки невиконання може призвести до іншої катастрофи і покласти край людській цивілізації на землі.

Наступні 115-та і 116-та асамблеї МПС відбудуться відповідно 13-18 жовтня 2006 р. у Женеві (Швейцарія) та 29 квітня – 4 травня 2007 р. у Бангкоку (Таїланд).

Керівна рада, що раніше мала назву Міжпарламентська рада, працює в пленарному режимі; до її складу входять по три представники від кожної національної парламентської групи. Керівна рада здійснює загальне керівництво Союзом, приймає до Союзу нових членів, а також відновлює членство в цій організації, визначає пріоритетні для даного відрізка часу напрямки роботи Союзу й щорічну програму його діяльності, приймає бюджет організації, підготовляє порядок денний найближчої Асамблеї. Комітети і робочі групи підпорядковані й підзвітні керівній раді. Президентом Керівної ради за посадою є Президент Міжпарламентської Ради.

Протягом 2005 р. було проведено дві сесії Керівної ради Міжпарламентського Союзу: 176-а – 3 і 8 квітня в м. Маніла (Філіппіни), а 177-а – 18 жовтня у м. Женева (Швейцарія).

Виконавчий комітет здійснює організаційну й адміністративну діяльність для забезпечення функціонування Міжпарламентського Союзу, зокрема доповідає Керівній раді з питань, що стосуються приєднання і переприєднання до Союзу, встановлює дату і місце сесій Ради, встановлює тимчасовий порядок денний, рекомендує Раді порядок денний Асамблеї, беручи до уваги пропозиції, зроблені національними групами. Він також пропонує Раді щорічну програму роботи і бюджет Союзу. Виконавчий комітет здійснює управління адміністрацією Секретаріату, забезпечує виконання рішень, прийнятих Асамблеєю і Керівною радою.

Чисельний склад Виконавчого комітету – 17 членів з різних національних парламентських груп. 15 членів обираються Керівною радою на чотирирічний термін, при цьому не менш як 12 членів Виконавчого комітету обираються з числа членів Асамблеї. Президент Керівної ради за посадою є членом і Президентом Виконавчого комітету. Не менш як три члени Виконавчого комітету мають бути жінками. Президент Координаційного комітету парламентарів-жінок є членом Виконавчого комітету за посадою.

Секретаріат очолюється Генеральним Секретарем і складається з міжнародних службовців, робить технічну, інформаційну, юридичну й іншу підтримку діяльності Міжпарламентського Союзу і його органів. 8 травня 2006 р. на засіданні Керівної ради Андерса Б.Джонссона (Швеція) втретє було переобрано на посаду Генерального секретаря Міжпарламентського Союзу терміном на чотири роки.

Для надання допомоги в роботі Асамблеї Керівна рада оформляє створення комісій, до складу кожної з яких входить по одному представнику й одному заступнику від кожної національної парламентської групи. На сьогодні у системі органів Міжпарламентського Союзу створені й діють: постійна комісія з питань миру й міжнародної безпеки; постійна комісія з питань сталого розвитку, фінансів і торгівлі; постійна комісія з демократії та прав людини; комітет з прав людини щодо парламентарів; комітет із близькосхідних питань; група помічників для Кіпру; тимчасовий комітет з посилення поваги до міжнародного гуманітарного права; координаційний комітет з безпеки і співробітництва у Середземномор’ї; координаційний комітет Зустрічі жінок-парламентарів; група з гендерного партнерства; правління пенсійного фонду. Мандат і склад комітетів, робочих груп і тимчасових органів Союзу визначаються Керівною радою.

Робота з поширення передового досвіду у сфері парламентаризму, з пошуку, узагальнення й надання інформації, з проведення досліджень здійснюється установою Міжпарламентського Союзу, що називається Міжнародним центром парламентської інформації. Цей Центр реалізує видавничу, просвітницьку й аналітичну діяльність.

Консультативним органом Міжпарламентського Союзу слугує Асоціація генеральних секретарів парламентів, у рамках якої співробітничають керівники й працівники апаратів законодавчих органів різних країн.

Постійно діючі органи Міжпарламентського Союзу розташовані у м. Женева (Швейцарія).

Національна парламентська група у Міжпарламентському Союзі була створена у повному складі Верховної Ради України постановою Верховної Ради України № 1059-XIV від 16 вересня 1999 р. з метою вступу до Міжпарламентського Союзу та подальшої участі в його роботі¹. Формами роботи Національної парламентської групи є Загальні збори, робота Виконавчого комітету і робота парламентських делегацій.

Згідно зі Статутом (Правилами) Національної парла­ментської групи України у Міжпарламентському Союзі, Національна група України збирається на вимогу Голови Національної групи України або її Виконавчого комітету у разі необхідності, але не менше 2 разів на рік. Загальні збори Національної групи скликаються, як правило, у зв’язку із щорічними конференціями Міжпарламентського Союзу або спеціалізованими конференціями, які організує Союз. Метою їх скликання може бути як підготовка до конференції, так і обговорення її результатів.

Виконавчий комітет Національної групи України призначає членів делегації на щорічні та спеціалізовані міжпарламентські конференції, визначає завдання делегатам, сприяє делегації в її роботі, вживає необхідних заходів для її забезпечення під час перебування в країні, що приймає делегацію; попередньо вивчає питання, які включені до програми запланованої конференції або міжпарламентської зустрічі, узгоджує позиції щодо надання необхідної документації, проводить консультації з відповідними урядовими і неурядовими органами і організаціями для підготовки текстів документів, організує брифінги, прес-конференції з питань, пов’язаних з діяльністю Виконавчого комітету Національної парламентської групи України, самого Міжпарламентського Союзу та ін. Виконавчий комітет Національної групи України проводить засідання щокварталу або у разі необхідності на вимогу Голови Національної парламентської групи України.

Питання про формування делегацій Національної групи України для участі у конференціях, зустрічах, організованих Міжпарламентським Союзом, вирішується Виконавчим комітетом Національної парламентської групи України. Кожна делегація має включати до свого складу щонайменше одну жінку, а її склад залишається незмінним щонайменше протягом року. Члени делегації проводять консультації між собою стосовно узгодження позицій і перебігу голосування. Делегація Національної парламентської групи України на міжпарламентських конференціях, зустрічах має право встановлювати відповідні двосторонні контакти з представниками органів влади країни, що їх приймає, і з делегаціями країн-учасниць. Делегати від України мають право здійснювати необхідні заходи щодо інформування громадськості про роботу Міжпарламентського Союзу, використовуючи пресу, радіо і телебачення. Секретаріат Національної групи передає Секретаріату Міжпарламентського Союзу в Женеві надруковані на цю тему в Україні статті та інтерв’ю.

Після кожної міжпарламентської конференції чи зустрічі делегація від Національної парламентської групи України подає на розгляд Верховної Ради України звіт про свою діяльність, включаючи оцінку роботи Міжпарламентського Союзу, його рішень і резолюцій. Цей звіт розміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. Виконавчий комітет групи також інформує Уряд України про рішення та резолюції, прийняті Міжпарламентським Союзом.