1.1. Объект и предмет политического менеджмента

Выявление объекта и предмета любой науки позволяет определить ме­сто данного вида научного знания в единой системе наук об обществе, о социальной реальности.

Политический менеджмент как особый вид управленческого взаи­модействия, отличающийся стремлением одной стороны оказать воз­действие на другую, не прибегая к насилию, принуждению, а дейст­вуя более изощренными методами и средствами, представлен в любом обществе и составляет устойчивую компоненту политической жизни. Вместе с тем очевидно, что конкретные проявления политического менеджмента, которые обнаруживаются в особенностях лоббирова­ния интересов какой-либо группы, формирования имиджа государ­ственного деятеля или примирения конфликтующих сторон, не ведут к исчезновению универсального, типического, характерного для этого вида политического управления.

Наличие в системе политических взаимодействий этого своеобраз­ного сегмента отношений, устойчивого и постоянно воспроизводяще­гося в действиях различных людей, делает возможным рассматривать его в качестве самостоятельного объекта изучения. Специфика этого объекта определяется именно теми особыми чертами, которые отлича­ют политический менеджмент от всех других отношений, складываю­щихся в обществе.

Когда мы говорим о политическом менеджменте как объекте ис­следования, то имеем в виду все многообразие этих управленческих отношений, которое проявляется в том числе в конкретных действиях, шагах, предпринимаемых их реальными участниками в той или иной стране, в тот или иной временной отрезок. Однако описание политиче­ского менеджмента во всех его конкретно-исторических проявлениях

просто невозможно. Слишком разнообразна, подвижна, неповторима деятельность людей, воспроизводящих данные политические управ­ленческие отношения. Важно выявить в этих отношениях то устойчи­вое, повторяющееся — те закономерности, которые позволят глубже понять логику этих отношений. Иными словами, нам предстоит опре­делить предмет исследования политического менеджмента.

Предмет научного исследования указывает на то, что именно в дан­ном объекте подлежит изучению. Постольку любой социальный объ­ект, в том числе и наш — политический менеджмент, необычайно сло­жен, многогранен и может быть рассмотрен с различных ракурсов, то вполне возможны несовпадающие представления о предметном поле теории политического менеджмента. На характеристику предмета ис­следования оказывают воздействие два основных фактора: 1) назна­чение знания, его практическая значимость (с какой целью мы хотим получить знание об этом объекте);2) теоретико-методологическая позиция исследователя (какое знание и каким образом мы будем по­лучать). Именно эти два фактора позволяют в аморфном подвижном объекте выделить наиболее важное, существенное, влияющее как на глубину его описания, так и на использование полученного знания в практических целях, в решении управленческих задач. Первый фак­тор задает направленность исследованию, второй — позволяет сфор­мулировать понятийный аппарат, выделить взаимосвязи, описать вну­тренние процессы1.

Объект политического менеджмента сложен и многогранен. В нем можно выделить как минимум три взаимосвязанные и взаимообуслов­ленные общности людей, системы явлений и процессов, соотносящих­ся между собой как общее, особенное и единичное.

Прежде всего это организованные общности людей, действующие как элементы политической системы. К ним можно отнести:

♦ политическую организацию в целом как социальный институт го­сударства, общества, создаваемый для достижения определенных целей или решения отдельных значимых для него задач;

♦ управляющую подсистему (политический лидер, аппарат управле­ния политической структуры), которая представляет собой объеди­нение неких групп должностных лиц, осуществляющих руководст­во организацией или ее структурными элементами;

♦ управляемую подсистему (участники политических процессов), представленную должностными лицами организации, осуществляющими преимущественно реализацию политического решения и объединенными в целесообразные структуры;

♦ функционеров политического менеджмента, которыми являются ответственные исполнители конкретных частных функций (реа­лизующие на практике решения субъектов политического менедж­мента), то есть вспомогательный персонал, обслуживающий про­цесс выработки, принятия и реализации управленческого решения. Политический менеджмент интересует всех участников управлен­ческого процесса прежде всего с точки зрения роли и места в полити­ческом управлении, а также относительно выработки и реализации принимаемых решений, регулирования процессов профессионально­го взаимодействия и достижения эффективности функционирования профессиональных групп и отдельных должностных лиц политиче­ской организации. Другими элементами, составляющими объект политического ме­неджмента, являются субъектные и деятельностные характеристики управленческого процесса, а также условия и факторы обеспечения его продуктивности. Эти особенности проявляются в следующем:

♦ в исполнении должностными лицами политической организации предписанного статуса, ролей и функций;

♦ личностно-профессиональных и типологических особенностях управленческой и исполнительской деятельности должностных лиц политической структуры, организации;

♦ организованном и самоорганизованном взаимодействии должност­ных лиц, реализующих цели политической организации;

♦ особенностях взаимодействия должностных лиц в различных орга­низационных структурах;

♦ специфике политических коммуникаций субъектов политики при реализации целей организации, предписанных функций, прав и обязанностей.

Немаловажными элементами, составляющими объект политиче­ского менеджмента, выступают течения и явления, возникающие в по­литическом процессе и непосредственно в рамках политического ме­неджмента между его субъектами.

Основные из них:

♦ политическое управленческое воздействие, его истоки, динамика, результат;

♦ управленческое взаимодействие (делегирование полномочий, прав и ответственности; взаимопонимание в процессе управления и ус­ловия его достижения и др.);

♦ виды управленческого взаимодействия субъектов политики в раз­личных политических структурах в процессе выработки и приня­тия управленческого решения должностными лицами организации;

♦ система политических, организационных и других условий, опре­деляющих продуктивность функционирования всех звеньев по­литического менеджмента — руководящей и руководимой подси­стем при реализации управленческих и исполнительских функций должностными лицами организации и др.

Итак, всякое политическое воздействие выступает как результат особого вида профессиональной деятельности — политического ме­неджмента. Его объекты предстают, с одной стороны, внутри полити­ческого менеджмента как системы (первая группа объектов), с другой стороны, они охватывают все стороны политического процесса, требу­ющие непрерывного политического воздействия для придания поли­тической сфере конструктивной социально значимой направленности (вторая группа); и, наконец, третьей группой объектов политического воздействия политического менеджмента становится вся социальная практика, для которой политическое воздействие на всех этапах исто­рии земной цивилизации является определяющим, системообразую­щим и доминирующим фактором.

Таким образом, предметом изучения политического менеджмента выступает все то, что связано с эффективностью политического регу­лирования жизнедеятельности общества. Являясь научной дисципли­ной, политический менеджмент изучает закономерности, механизмы, условия и факторы управленческой деятельности субъектов политики и очерчивает свои границы в рассмотрении политических процессов и явлений как объективной реальности, согласуя с другими науками границы исследования объекта. Такой подход к определению объекта политического менеджмента во многом согласуется с точками зрения большинства современных исследователей данного научного направ­ления.

В политическом управлении, разновидностью которого является политический менеджмент, как и других политических дисциплинах, в значительной мере присутствуют теоретические споры и полемика. До настоящего времени вопрос о его объекте и предмете остается ди­скуссионным. Тесно связанное с практикой государственного управ­ления, это современное научное направление наработало множество концепций, теоретических моделей, методологических подходов, кате­горий и принципов.

Предметом политического менеджмента, который выступает в ка­честве интересующей грани очерченного объекта (ради чего и сущест­вует данная отрасль менеджмента как науки), является прежде всего

то, что эта наука установила, выявила и опирается на законы, законо­мерности, принципы, тенденции, особенности управления в политиче­ской сфере. Предмет науки чаще всего связывают с закономерностями, вскрываемыми в объекте, рассматриваемом под определенным углом зрения, а именно — с позиции его возникновения, становления, функ­ционирования изучаемых в нем явлений и процессов.

В определении предмета политического менеджмента такие атри­буты присутствуют в структурно-функциональных особенностях, со­циально-психологических механизмах, организационно-деятельност-ных и отношенческих взаимосвязях, которые проявляются в системе управления политической сферы как профессиональной деятельности субъектов политики. Все задачи политического менеджмента решают­ся в поле информационных процессов, охватывающих все связи и от­ношения политической сферы.

Система политического менеджмента, определяющая предметное содержание этой научной дисциплины, включает в себя:♦ субъект политического управления — управляющий компонент (политический институт, политическая организация, политиче­ский лидер), осуществляющий воздействие на исполнителей, орга­низуя, регулируя и упорядочивая их деятельность, а также взаимо­действуя между собой;

♦ объект политического управления — управляемый компонент (по­литический институт, политическая организация, политический лидер), на который направлено управленческое воздействие;

♦ каналы управления (политические коммуникации) — направления взаимного воздействия субъекта и объекта в системе управления (прямая и обратная связь), а также поступления информации из внешней среды;

♦ средства управления — политические технологии, методы и проце­дуры, которые обеспечивают передачу и восприятие управляющего воздействия на основе обмена информацией как внутри политиче­ской системы, так и за ее пределами.

Как отмечают В. Д. Зимина и Н. А. Борисов, в последние годы в Рос­сии под различными названиями вышло немало работ, посвященных политическому управлению. Для обозначения предмета исследования авторы используют термины «политический менеджмент», «полити­ческое управление», «государственное управление», «государственное администрирование», «принятие политических решений», «принятие государственных решений», «политико-административное управле­ние» и др., придавая им разный смысл1.

В целом можно констатировать, что в большинстве публикаций отечественных авторов, рассматривающих проблематику власти, по­литики и управления, либо затрагиваются отдельные аспекты полити­ческого управления, либо трактуется политический менеджмент в бо­лее узком смысле по отношению к государственному управлению. Так, например, автор одной из первых российских работ по политическому управлению О. Ф. Шабров приходит к выводу о том, что существу­ет область пересечения предметов теории управления (управление) и политической науки, или политологии (политика), и что эту область можно назвать политическим управлением, а соответствующую нау­ку — управленческой политологией. Он включает в рассмотрение по­литического управления анализ теорий политической системы, поли­тической власти, политической обратной связи. При этом наибольшее внимание уделяется политологической, а не управленческой теории, а проблемы государственного администрирования затрагиваются в не­значительной степени1.

Г. В. Пушкарева выделяет политический менеджмент как особый вид политического управления, понимаемый как управленческие от­ношения, в которых субъект не может опереться на право легитимного насилия и на свои статусные ресурсы для достижения политических целей. То есть в данном случае акцентируется внимание преимущест­венно на одном из аспектов политического управления2.

Авторы учебника «Политико-административное управление» пред­лагают рассматривать управление как многосторонний процесс вза­имодействия государственных и общественных структур, в котором невозможно четко отделить политику от государственного админи­стрирования, подчеркивая при этом, что понятие «государственное управление» само по себе уже нельзя применять без определенных оговорок, поскольку отношения в нем основаны в большей степени на горизонтальных, чем на вертикальных, связях3. Примерно такой же подход к политическому управлению фиксируется в содержательном двухтомном издании «Государственная политика и управление», в ко­тором также уделяется значительное место различным интерпретаци­ям политики и государственного управления4.

В отечественной литературе встречаются подходы к политическо­му управлению и как лишь к деятельности по выработке политическо­го курса и его формулированию в виде государственных решений1. Но вместе с тем такая позиция существенно суживает предметное содер­жание политического менеджмента. В условиях реального политиче­ского процесса, однако, довольно трудно отделить выработку полити­ческого курса от действий по его реализации.

В самом общем виде политический менеджмент иногда понимают как перевод политической системы или ее отдельных элементов из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздейст-вия2.

Суммируя разнообразие изложенных подходов, предмет полити­ческого менеджмента можно определить как изучение политического процесса, в котором реализуются субъектно-объектные управленче­ские отношения с точки зрения их целеполагания, условий возникно­вения, структуры, факторов влияния, тенденций развития и поведе­ния политических акторов.Предметное содержание политического менеджмента отражает схема 1.

Субъект политического _менеджмента

	—►
Принципы
Формы	—►
Методы
Приемы	—►
Средства
Обратная
связь

Политические лидеры, руководители и др.

Аппарат управления, исполнительный или иной политический орган, политические структуры, организации и др.

Прямая связь

Объект политического менеджмента

Цепи, Мотивы, Способы, Приемы, Действия Общение и др. виды активности

Индивидуаль­ные участни­ки политичес­кого процесса

Цели Ценности Настроения Традиции Взаимоотно­шения

Госструктура, общественное объединение и т. п.

Схема 1. Схематическое содержание политического менеджмента (Источник: Политический менеджмент: Учеб. пособие. — М.: Изд-во Ин-та психотерапии, 2004. — С. 8.)

Политический менеджмент как система управления может эффек­тивно функционировать только тогда, когда достигается взаимодейст­вие, взаимопонимание между объектом и субъектом управления, когда

1 См.: Мухаев Р. Т. Система государственного и муниципального управле­ния. — М., 2007.

2 Политический менеджмент: Учеб. пособие. — М.: Изд-во Ин-та психоте­рапии, 2004. — С. 9.

на основе управляющего воздействия обе подсистемы (управляющая и управляемая) способны перейти на самоуправление, саморегуляцию политических процессов. Поэтому по своей сущности политический менеджмент, не столько целенаправленное воздействие субъектов по­литики на объекты политического процесса, сколько их взаимодейст­вие в интересах достижения выдвигаемых целей.

В целом же политический менеджмент — это специфический вид политического управления, в процессе которого политический субъ­ект стремится обеспечить достижение определенной цели преиму­щественно научно-технологическими способами и методами в про­тивовес административно-нормативным и принудительным.

Политический менеджмент существует только в политической деятельности и является элементом деятельностных отношений как взаимодействие политической информации, политических субъектов и соответствующих политико-управленческих технологий. Основной задачей политического менеджмента является упорядочивание дея­тельности какой-либо политической общности людей, исходя из целей и норм, которые характерны для общности в целом.