Раздел 3

Технологии политического менеджмента

3.1. Принятие политического решения 3.1.1. Что такое политическое решение

Динамично развивающееся современное общество требует новых под­ходов к разработке, принятию и реализации решений на всех уровнях власти.

Управленческие решения касаются всех и каждого человека в госу­дарстве, определяя цели и способы осуществления жизненных планов. В социально-управленческих решениях находят свое законодательное закрепление нормы поведения и взаимодействия социальных субъек­тов — индивидов, групп, общностей. Эти решения являются основой конкретных действий, направленных на изменение общественных от­ношений.

Понятие «принятие решений» охватывает весь процесс, включаю­щий стадии определения и выявления проблемной области, постанов­ки целей и задач, подготовки вариантов решений, оценки альтернатив ивыборарешений наосновезначимых критериев, реализации,контроля и анализа результатов, создание системы осуществления решения.

Политическая наука выделяет в сфере управления обществом раз­личные типы решений — государственные, политические и админи­стративные.

Государственное решение — это выбор целенаправленного воздей­ствия субъекта государственного управления на социальную реаль­ность, закрепленный официальным актом. По своему содержанию государственные решения — это особые решения, принимаемые иерар-хизированной системой институтов государственной власти в процес­се публичного управления. Они делятся на политические и админи­стративные в зависимости от того, какие субъекты государственного управления их принимают.

Политические решения принимаются политическим руководст­вом страны по наиболее важным социальным проблемам. По своему предметному содержанию политические решения включают в себя вопросы формирования легитимного субъекта власти и установления институциональной иерархии государственной политики; разработки стратегического курса развития государства, а также регламентов за­конодательного процесса и оперативного управления органов испол­нительной власти (администрации); определения административных и других средств реализации решений; номенклатуры институтов го­сударственного контроля и арбитража политических решений, обес­печивающих самоконтроль и самокоррекцию политического управле­ния.

Что касается сущности административных решений, они принима­ются институтами и учреждениями государственной службы для реа­лизации решений политических.

В курсе политического менеджмента нас в первую очередь инте­ресуют политические решения, выступающие одним из основных составных элементов политического процесса. В политическом ме­неджменте политическое решение является узловым моментом по­литико-управленческих действий в реализации любого конкретно­го политического проекта. Оно аккумулирует в себе результат всех предварительных этапов деятельности основных политических ак­торов. Как отмечает один из авторитетных отечественных специали­стов в области исследования политических решений А. А. Дегтярев, в силу того что принятие политических решений представляет собой комплексную и кооперативную деятельность социальных акторов, оно буквально пронизано «горизонтальными» и «вертикальными» коммуникациями, «прямыми» и «обратными» взаимосвязями между ними.

Содержание политического решения в управленческом аспекте заключается в идеологическом разрешении наличной проблемы и ор­ганизации политического действия, направленного на стабилизацию или изменение политической ситуации. Вопрос об установлении норм взаимодействия между государственными институтами, субъектами и объектами политического управления также относится к политиче­ским решениям.

Политическое решение может иметь форму политического созна­ния, усмотрения, использования ритуала или традиции, политическо­го проекта, а также закона.

Принимаемые политические решения оказывают влияние не только на будущее состояние общества, но и на судьбу лиц, это решение принимающих. Поэтому принятие важных решений, затрагиваю­щих общественные интересы, должно носить обдуманный, научный характер.

Принятие политических решений является важнейшим элементом преобразования требований различных групп населения в приемле­мые для всего общества средства и методы регулирования социальных отношений. Фактически принятие политических решений это пре­образование политической власти в управление социальными процес­сами. В силу вышеизложенных обстоятельств разработка и принятие политического решения является одним из самых важных инструмен­тов в арсенале политического менеджмента.

3.1.2. Основные подходы к разработке политического решения

Современное общество как объект управления имеет сложную струк­туру. Гражданское общество как объект воздействия государственного и политического управления может быть проанализировано с исполь­зованием двух методологических подходов. В качестве объекта госу­дарственного управления, а соответственно и государственных реше­ний, в рамках первого подхода выделяются сферы жизни общества, виды ресурсов и соответствующие им направления политики: эконо­мическая, финансовая, социальная, культурная, образовательная, эко­логическая, информационная и др.

Второй подход к управлению общественными процессами, в том числе в рамках политического менеджмента, предусматривает в ка­честве конкретных объектов различные социально-демографические, профессиональные, этнические группы населения. Политические ре­шения предлагают управленческие мероприятия по изменению соци­ального положения этих групп, то есть формируют основы политики для молодежи, женщин, детей, этнических групп, пенсионеров, трудо­способного населения и т. п.

В известном учебном пособии А. А. Дегтярева «Принятие поли­тического решения» описываются два других имеющихся подхода к определению критериев и границ политических решений. Согласно первому, условно более «узкому» подходу, к классу политических ре­шений относятся только те решения, которые принимаются должност­ными лицами или коллегиальными органами государственной власти, которые одновременно занимаются подготовкой экономических, ад­министративных и прочих видов решений. Второй подход содержит более широкий взгляд на выделение круга политических решений. Здесь под последними понимаются решения не только в рамках государственных институтов, но также решения политических партий и групп давления, обладающих значительными ресурсами и серьезно влияющих на политический процесс.

Очевидно, что второй подход к интерпретации политического ре­шения в большей степени соответствует предметному содержанию по­литического менеджмента.

Помимо этих подходов к принятию политических решений, свя­занных с характеристикой объектов управления, в научной литерату­ре выделяются также различные политико-идеологические основания процесса разработки и принятия решений. Выбор этих оснований во многом детерминирует характер принимаемых решений, стиль их раз­работки и принятия, эффективность их реализации и т. д.

Как правило, выделяются следующие подходы к разработке, при­нятию и реализации политических решений:

♦ элитизм;

♦ консерватизм;

♦ радикализм;

♦ популизм.

Каждому из данных типов соответствуют определенные методы властного регулирования, зависящие от характера взаимоотношений субъектов управления и населения.

Элитизм отличается закрытым характером принятия и осущест­вления политических решений на всех этапах. Население и общест­венные структуры не получают возможности оказывать сколько-ни­будь значительное влияние на выработку и корректировку решений.

При консервативной политике органы власти, иные субъекты управления стремятся к использованию традиционных форм и мето­дов политического регулирования. Применяются методы управления, соответствующие почитаемым в обществе ценностям и идеалам. Ис­пользование традиционных методов усиливает лояльность населения к властям и способствует сохранению целостности общества.

Радикальный подход характеризуется стремлением использовать необычные, крайние методы реализации решений. Социальные и по­литические последствия, вызываемые радикальными методами, обыч­но вносят раскол в общество, нарушают гражданский мир и согласие.

Популизм в качестве основного средства достижения тех или иных целей предполагает непосредственную опору на общественное мнение. Политические элиты пытаются использовать определенный набор лозунгов, призывов к населению, реализация которых, по их мнению, обеспечит успешное достижение цели. Подобные лозунги обычно носят упрощенный характер и часто апеллируют к эмоциям,а не к разуму людей. Нередко в таких случаях используются необосно­ванные обещания различных благ в случае реализации предлагаемого решения.