Вопрос № 13. Механизм функционирования и реализации политической власти. Ее ресурсы, принципы и нормы организации.

Механизм функционирования (реализации) политической власти:

- самоорганизация;

- всестороннее изучение (мониторинг) всех сфер, подведомственных государству;

- определение насущных и перспективных задач, в том числе выявление существующих и потенциальных проблем-конфликтов;

- поиск и принятие решений;

- выражение принятых решений в надлежащей форме (виде) и их опубликование (доведение до всеобщего сведения);

- организация и обеспечение выполнения решения, включая контроль;

- подведение итогов, критическое переосмысление достигнутого и постановка задач на перспективу.

Каждая власть осуществляет вышеуказанное в пределах своей компетенции.

Для анализа функционирования власти властвующих считают субъектами, а подвластных – объектами, и рассматривают властный механизм, как взаимодействие субъекта и объекта (субъект-объектные отношения).

Властные методы:

- убеждение и использование авторитета;

- поощрение;

- заигрывание, в том числе апелляция к общности интересов («Я свой!» «Мы вместе!», «Мы одно и то же!»);

- принуждение (силовое или психологическое).

 

Властные ресурсы – то, чем располагает власть (субъект власти) для осуществления своих полномочий. Сюда включают материально-экономические, правовые, культурно-информационные и организационные ресурсы (органы и оргметоды). Ресурсы так же делят на средства поощрения (духовного и материального),средства убеждения (включая образование, культпросвет, агитацию, пропаганду, пиар) исредства принуждения (включая систему исполнения наказаний).

 

Принципы политической власти – это наиболее общие правила, соблюдаемые властями. Эти принципы закрепляются законодательством и традициями. Они зависят от всех качеств (характера) власти, однако в любом случае:

- власть стремится стабилизировать свое положение;

- властвующий должен учитывать состояние подвластных;

- вредны и неуместные действия, и несвоевременные бездействия, и то и другоечревато потерей власти;

- в целях избегания дублирования одних и тех же приказов властвующие стремятся к закреплению своей воли в виде общих – правовых норм (нормативно-правовых актов);

- никакая власть не может быть абсолютной, ибо один человек физически не способен решать за многих, то есть предоставление каких-то свобод неизбежно для любой власти.

 

Нормы организации – это организационные принципы властвования, то естьраспределения властных полномочий между органами и лицами, а также налаживания взаимодействия между ними.

 

Вопрос № 14. Политическое господство, легальность и легитимность власти. Соотношение легитимности и эффективности власти.

Политическое господство – то же что и политическая власть, но в данном термине подчеркивается преобладание властвующих над подвластными, а также дистанция (обособленность) между ними.

 

Политическая власть легальна (от латинского «legal» - подзаконный), если она осуществляется открыто (не таясь) и в соответствии с нормами права. Отличается от нелегальных (теневых, скрытных, криптократических, подпольных) форм властвования, осуществляемых в тайне, в обход публично установленных норм и на основании правил («понятий»), скрываемых от непосвященных.

Легитимна (от латинского «legitimus» - соответствующий закону) политическая власть – полученная и осуществляемая в соответствии с национальными и международными правовыми актами.

Но ВНИМАНИЕ: очень многие политологи придерживаются мнения, будто бы «легальный» – это законный, а «легитимный» – только признаваемый таковым. Причем, сосредотачивая свое внимание на «признании», интерпретируют его как чисто субъективное мнение большинства граждан, которое может основываться не только на соответствии закону, но и согласно М. Веберу еще и на традиции или харизме(сокрушительном обаянии правителя). В результате допускают любые смеси закона, традиции и харизмы, а, в конечном итоге, – любые основания легитимности – лишь бы народ соглашался считать кого-то властью на этих основаниях.

В качестве самого универсального классификатора «легитимности» зачастую называется американский политолог Д. Истон, предложившего различать 3 источника поддержки власти: 1) идеология, 2) привычка к сложившимся структурам, 3) личная преданность.

Но, на наш взгляд, признание толпы должно называться «субъективным мнением», а не объективным «соответствием закону» – «легитимностью».

 

Эффективность власти считается прямо пропорциональной объему и качеству выполняемых властями работ и обратно пропорциональной затратам и потерям от властвования.

В зависимости от числа признающих власть и силы их признания говорят о большей или меньшей степени легитимности, и заодно формулируют закон:эффективность власти (управляемость) прямо пропорциональна степени признания(легитимности) соответствующих правителей.

Впрочем, и на самом деле, легитимность власти, как правило, способствует повышению ее эффективности, поскольку нарушение законов со стороны властей разрушает правовую систему в целом и снижает всеобщее законопослушание. Однако бывают случаи, когда эффективность властвования повышается отступлением от буквы и духа законов. Но это возможно лишь там, где негативный эффект дискредитации права – меньше положительного эффекта незаконных действий.