Козбаненко В.А. - Правоведение
.pdfГлава 2 8 . ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
§ 1. Понятие, предмет и система таможенного права
История развития отечественного таможенного права уходит далеко корнями во времена образования самого древ нерусского государства, когда взимание "мыта" за провоз товара через заставы основывалось еще на обычном праве. Завоевание русских земель татаро-монгольскими племенами привело к "укоренению" в русском языке тюркского слова "тамга" (клеймо), от которого потом произошли русская "та можня" и производные от него термины.
Таможенное право — совокупность юридических норм, ре гулирующих общественные отношения по охране экономичес ких интересов Российской Федерации таможенными органами, путем установления режимов перемещения товаров, иных пред метов и лиц через таможенную границу, размеров и порядка взимания таможенных платежей, ответственности за таможен ные правонарушения и порядка привлечения к ней.
Термин "таможенное право" необходимо рассматривать в трех значениях: 1) как отрасль российского законодательства; 2) в качестве отрасли юридической науки; 3) как изучаемую в соответствующих учебных заведениях учебную дисциплину.
В правовой системе России таможенное право представ ляет собой самостоятельную отрасль права. В отличие от ба зовых отраслей права, таможенное право является комплек сной отраслью права. Дело в том, что таможенное право в большей степени включает в себя административно-правовые, конституционно-правовые, уголовно-правовые нормы, а так же международно-публичные предписания и др. Таможен-
881
ное право, как и административное, соединяет в себе мате риальные и процессуальные нормы, таможенный процесс яв ляется разновидностью административного процесса.
Предмет таможенного права составляют специфичес кие общественные отношения, которые возникают в связи с проведением государством таможенной политики в целом и установлением таможенного режима при перемещении това ров, транспортных средств через таможенную границу и пе ресечении ее физическими лицами с целью защиты экономи ческой безопасности и других экономических интересов рос сийского государства.
Метод таможенного права, как комплексной отрасли права, определяется характером преобладающих в ней норм. Поскольку в таможенном праве административно-правовые нормы, метод регулирования в нем в основном императив ный, выражающийся во властных предписаниях и запреще ниях. В то же время имеется определенное количество диспозитивных норм, касающихся, например, права выбора зая вителем таможенного режима.
Система таможенного права состоит из общей и осо бенной частей. Общая часть таможенного права включает понятие и содержание таможенного дела, таможенной поли тики и ее целей, таможенной территории и таможенной гра ницы РФ и другие общие термины и понятия, относящиеся к регламентации таможенного дела и закрепленные в таможен ном законодательстве.
Особенная часть таможенного права включает право вое регулирование: порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств (в т. ч. различные таможенные режимы), таможенного тарифа и взимания та моженных платежей; таможенного оформления; таможенно го контроля; ведения товарной номенклатуры внешнеэконо мической деятельности. В этой части важное место отводит ся нормам, регулирующим осуществление правоохранитель ной функции таможенных органов, которые проводят дозна ние, оперативно-розыскную деятельность, а также произ водство по делам о нарушениях таможенных правил.
882
К источникам таможенного права относятся: Консти туция РФ; Таможенный кодекс РФ; Закон РФ "О таможен ном тарифе" от 21 мая 1993г., ФЗ "О службе в таможенных органах в Российской Федерации" от 21 июля 1997г., другие федеральные законы; нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ; ведомственные нормативные акты орга нов исполнительной власти и др. Среди ведомственных нор мативных актов ведущая роль принадлежит приказам, инст рукциям, письмам и другим актам ГТК РФ.
Другую большую группу источников таможенного права образуют международно-правовые документы, касающиеся таможенной сферы, среди которых в последнее время стали особенно выделяться соглашения о таможенном сотрудниче стве в рамках СНГ.
§2. Таможенные органы
ВРоссийской Федерации таможенные органы составля ют единую специальную систему, в которую входят:
•Государственный таможенный комитет Российской Фе дерации;
•региональные таможенные управления Российской Фе дерации;
•таможни Российской Федерации;
•таможенные посты Российской Федерации. Таможенные органы являются правоохранительными
органами и осуществляют свою деятельность в таможенной сфере.
Государственный таможенный комитет РФ (ГТК России)
является федеральным органом исполнительной власти, осу ществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ1 . Возглавляет ГТК России председатель, который
1 См.: Положение о Государственном таможенном комитете РФ, утв. Ука зом Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014) (с изменениями от 16 сен тября 1999 г.)
883
назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. ГТК России руководит деятельностью таможенных органов РФ и других подведом ственных предприятий, учреждений и организаций, а также деятельностью таможенных атташе представительств Россий ской Федерации за границей. В ГТК России образуется кол легия в составе председателя ГТК России (председатель кол легии), заместителей председателя ГТК России по должнос ти, а также руководящих работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных пред приятий, учреждений и организаций.
Основными задачами ГТК России являются:
•участие в разработке таможенной политики Российс кой Федерации и реализация этой политики;
•обеспечение в пределах своей компетенции экономи ческой безопасности Российской Федерации;
•обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории Российской Федерации;
•защита экономических интересов Российской Федера
ции;
•организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности ис ходя из приоритетов развития экономики Российской Феде рации и необходимости создания благоприятных условий для участия России в мирохозяйственных связях;
•организация и совершенствование таможенного дела
вРоссийской Федерации;
•обеспечение соблюдения законодательства по таможен ному делу и иного законодательства, контроль за исполнени ем которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;
•обеспечение участия Российской Федерации в между народном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Региональное таможенное управление РФ входит в еди ную систему таможенных органов РФ и осуществляет руко водство таможенным делом на территории региона. При этом пределы подведомственного региона определяются ГТК Рос-
884
сии и могут не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации. Создание, реорганизацию и ликвидацию управления осуществляет ГТК России. В не посредственном подчинении управления находятся располо женные на территории подведомственного региона таможен ные органы, за исключением таможенных органов, непосред ственно подчиненных ГТК России. В оперативном подчинении управления находятся входящие в систему ГТК России и рас положенные на территории подведомственного региона тамо женные лаборатории, учебные заведения и другие организа ции, за исключением организаций, непосредственно подчи ненных ГТК России1.
Таможня РФ также входит в единую систему таможен ных органов РФ и осуществляет свою деятельность под об щим руководством Государственного таможенного комитета РФ и непосредственным руководством регионального тамо женного управления РФ, которому непосредственно подчи нена таможня. Территория региона деятельности таможни определяется ГТК России. Пределы подведомственного та можне региона могут не совпадать с административными гра ницами субъектов Российской Федерации. Создание, реорга низацию и ликвидацию таможен осуществляет ГТК России. В непосредственном подчинении таможни находятся располо женные на территории подведомственного региона таможен ные посты РФ, за исключением таможенных постов, непо средственно подчиненных вышестоящим таможенным орга нам. Таможня решает возложенные на нее задачи непосред ственно, через непосредственно подчиненные таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами дру гих федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и неком мерческими организациями и гражданами. Таможня является
1 См.: Приложение 1 к приказу ГТК РФ от 10 января 1996 г. № 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Феде рации" (с изменениями от 29 декабря 2000 г.).
885
юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наи менованием, иные печати и штампы, текущие счета по фе деральному бюджету, сумм по поручениям, другие счета в банках и иных кредитных организациях1.
Таможенный пост РФ входит в единую систему тамо женных органов РФ и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни Российской Феде рации либо регионального таможенного управления РФ в случае непосредственного подчинения управлению. Решение
онепосредственном подчинении таможенного поста управле нию принимает ГТК России, в том числе по представлению либо с учетом мнения управления. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет управление, а таможенного поста со статусом юридического лица или подчиненного непосредственно ГТК России либо подчинен ного таможне, непосредственно подчиненной ГТК России, — ГТК России.
Таможенные органы как органы дознания уполномоче ны, в соответствии с УПК РФ, осуществлять дознание и дру гие процессуальные полномочия. Согласно ст. 222 ТК РФ та моженные органы являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей,
онезаконных валютных операциях и иных деяниях с валют ными ценностями, касающихся таможенного дела, а также по делам об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ. Так, под иными преступлениями подразумевается: незакон ный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья и материалов, используемых при создании во оружения и военной техники, оружия массового уничтоже ния (ст. 189 УК РФ), невозвращение на территорию России
предметов художественного, исторического и археологичес-
1 См.: Приложение 2 к приказу ГТК РФ от 10 января 1996 г. № 12 "Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Феде рации" (с изменениями от 29 декабря 2000 г.).
886
кого достояния народов Российской Федерации и зарубеж ных стран (ст. 190 УК РФ).
Они, как органы дознания, в пределах своей компетен ции вправе производить уголовно-процессуальную, оператив но-розыскную и иную деятельность. Уголовно-процессуаль ная деятельность включает:
•проверку заявлений и сообщений о преступлениях и принятие по ним решений;
•выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предваритель ного следствия обязательно;
•дознание по уголовным делам, по которым производ ство предварительного следствия не обязательно;
•исполнение поручений и указаний следователя и про
курора.
При этом таможенные органы, как органы дознания, обя заны: принимать, рассматривать и разрешать заявления и со общения о преступлениях; выдавать заявителю документ о принятии сообщения о преступлении, указав данные о лице, его принявшим, дату и время его принятия; регистрировать заявления и сообщения; по поступившему заявлению или со общению в зависимости от оснований возбуждать или отказы вать в возбуждении уголовного дела или направлять заявле ния, сообщения по подследственности или подсудности.
Всоответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ по уголовным де лам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, применяется общий порядок дознания со следствием, за некоторым исключением. Дознание по этим делам возбуждается в отношении конкретного лица. Срок рас следования устанавливается в пределах 15 суток со дня воз буждения уголовного дела до направления его прокурору. Прокурор вправе продлить данный срок до 10 дней. Что ка сается пределов продления срока предварительного следствия, то они не установлены. Если подозреваемый заключен под стражу, то производство дознания должно быть закончено не позднее 10 суток со дня избрания указанной меры пресе чения или подозреваемому предъявлено обвинение.
887
Дознание по делам, по которым производство предва рительного следствия не обязательно, завершается состав лением обвинительного акта вместо обвинительного заключениа Обвинительный акт заменяет сразу два документа предваритльного следствия: постановление о привлечение лица в качестве обвиняемого и обвинительное заключение. Поэтому при нахождении подозреваемого под стражей обвинительный акт должен быть составлен не позднее 10 дней со дня заклю чения под стражу. Копия данного документу вручается толь ко обвиняемому и его защитнику. По окончании дознания материалы уголовного дела для ознакомления не предъявля ются гражданскому истцу и гражданскому ответчику. При про ведении дознания по данной категории уголовных дел дозна ватель не обладает процессуальной самостоятельностью, при сущей следователю. Обжалование дознавателем письменного указания прокурора или следователя не приостанавливает его исполнения.
Материалы дознания по делам, по которым предвари тельное следствие не обязательно, являются основанием для рассмотрения этих дел в суде и обладают одинаковой доказа тельственной силой с материалами, добытыми на предвари тельном следствии.
Кроме этого, таможенные органы как органы дознания в соответствии п. 19 ч. 1 ст. 5 УПК РФ производят неотложные следственные действия. Это действия, осуществляемые ор ганом дознания после возбуждения уголовного дела, по ко торому производство предварительного следствия обязатель но, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закреп ления, изъятие и исследование. Перечень их не определен. Поэтому дознаватель вправе произвести любые предусмот ренные УПК РФ следственные действия, которые сочтет неотложными.
Производство неотложных следственных действий долж но быть завершено в течение 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит. Из смыс ла закона вытекает, что орган дознания может направить дело
888
прокурору и раньше десятидневного срока, но при условии выполнения всех неотложных следственных действий. Проку рор также вправе дать указания органу дознания о направле нии дела следователю до истечения десятидневного срока.
Всоответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ после направле ния уголовного дела прокурору орган дознания может произ водить по нему следственные действия и оперативно-розыс кные мероприятия только по поручению следователя. Если же в результате произведенного дознания лицо, совершив шее преступление, обнаружено не было, то орган дознания
ипосле передачи дела следователю обязан продолжать опе ративно-розыскные мероприятия, уведомляя следователя об их результатах. Следственные действия и в этих случаях орган дознания может производить только по письменному пору чению следователя.
Согласно ст. 6 Федерального закона "Об оперативно-ро зыскной деятельности" таможенные органы вправе приме нять следующие оперативно-розыскные меры: опрос; наве дение справок; сбор образцов для сравнительного исследо вания; проверочную закупку; исследование предметов и до кументов; наблюдение; оттождествление личности; обследо вание помещений, зданий, сооружений, участков местности
итранспортных средств; контроль почтовых отправлений, те леграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов свя зи; оперативное внедрение; контролируемую поставку; опе ративный эксперимент.
§3. Перемещение через таможенную границу России товаров и транспортных средств. Таможенные режимы
Всоответствии со Всеобщей декларацией прав человека, ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, Конституцией РФ и другими нормативными-право выми актами все лица на равных правах имеют право вво-
889
зить на территорию Российской Федерации и вывозить из нее товары и транспортные средства, в том числе при осу ществлении внешнеэкономической деятельности. Данное пра во закреплено и в ст. 19 ТК РФ. Но при перемещении ряда товаров и транспортных средств через таможенную границу существуют определенные ограничения. Так, в соответствии со ст. 20 ТК РФ запрещен ввоз на территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств, исходя из:
1)соображения государственной безопасности;
2)защиты общественного порядка;
3)защиты нравственности населения;
4)защиты жизни и здоровья человека;
5)охраны окружающей природной среды;
6)защиты животных и растений;
7)защиты художественного, исторического и археологи ческого достояния народов Российской Федерации и зару бежных стран;
8)защиты права собственности, в том числе объектов интеллектуальной собственности;
9)защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров;
10)интересов Российской Федерации в соответствии с актами российского законодательства и международными договорами. При этом перечень оснований для запрещения ввоза в Россию и вывоза из нее товаров и транспортных средств является открытым. Он может быть дополнен и дру гими основаниями исходя из иных интересов Российской Фе дерации, обозначенных в российских законодательных актах
имеждународных договорах Российской Федерации.
Перемещение товаров и транспортных средств через та моженную границу Российской Федерации производится в соответствии с их таможенными режимами.
Таможенный режим — совокупность методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов та моженного регулирования, с помощью которого осуществля ется государственное воздействие на развитие внешнеэконо мических отношений.
890