Источники уголовно-процессуального права
Источники уголовно-процессуального права — это нор мативные правовые акты, которые регулируют уголовнопроцессуальные отношения. Специфика этих отношений, свя занная с применением государственного принуждения, огра ничением прав и свобод граждан, определяет потребность их регламентации только законом. Поэтому к источникам уго ловно-процессуального права относят Конституцию РФ, меж дународные правовые акты и Уголовно-процессуальный ко декс Российской Федерации.
Конституция РФ содержит ряд существенных для уго ловного судопроизводства норм (ст. 2, 19, 21—23, 25, 46—51, 118, 120, 123). Как нормативный акт высшей юридической силы Конституция РФ занимает ведущее положение в иерар хии источников уголовно-процессуального права. Законы и иные правовые акты, в том числе Уголовно-процессуальный кодекс, не должны противоречить Конституции РФ. В слу чае коллизии норм УПК и Конституции РФ предпочтение отдается последним.
Конституцией РФ (п. "о" ст. 71) уголовно-процессуальное законодательство отнесено к предмету ведения Российской Федерации. Это положение предусматривает, что указанное законодательство состоит из системы федеральных консти туционных законов и федеральных законов, регулирующих возбуждение, расследование, рассмотрение и разрешение уголовных дел. Субъекты Российской Федерации не вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам привле чения граждан к уголовной ответственности.
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ определяет, что обще признанные принципы и нормы международного права и меж дународные договоры Российской Федерации являются со ставной частью ее правовой системы и соответственно зако нодательства Российской Федерации, регулирующего уголов ное судопроизводство. Если международным договором Рос сийской Федерации установлены иные правила, чем преду смотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора.
Непосредственное отношение к уголовному процессу име ют нормы: Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., где провозглашаются основные принципы правосу дия (презумпция невиновности, право обвиняемого на глас ное и справедливое рассмотрение его дела независимым и беспристрастным судом и др.); Международного Пакта о граж данских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статьи которого посвящены гарантиям прав личности при аресте, гарантиям прав обвиняемых и осужденных; Конвенции про тив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю щих видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и др.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой 22 ноября 2001 г., одоб рен Советом Федерации 5 декабря 2001 г. и подписан Прези дентом РФ 18 декабря 2001 г.1. Он вступил в законную силу с 1 июля 2002 г. и с этого момента в соответствии со ст. 1 УПК РФ "порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации".
УПК РФ представляет собой систематизированный свод юридических норм, которые в совокупности регулируют как весь процесс уголовного судопроизводства, так и отдельные его стадии и институты. Установленный Кодексом порядок производства по уголовному делу обеспечивает последователь ную деятельность органов дознания, предварительного след ствия, прокурора, судей и иных участников процесса. Этот порядок нацелен на реализацию их процессуальных правомо чий и установление истины по делу.
Кодекс регламентирует уголовно-процессуальные отно шения, из которых слагается уголовный процесс. Если в уго ловно-процессуальном законодательстве отсутствует регули рование какого-то процессуального вопроса, необходимого для выполнения того или иного следственного или судебного действия, допустимо использование правила, регулирующе го производство наиболее сходного случая.
См.: СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
В отличие от уголовного законодательства, принципи ально не допускающего применение аналогии, уголовно-про цессуальный закон не запрещает применение уголовно-про цессуальных норм по аналогии, поскольку начатое произ водство по делу не может быть прервано из-за отсутствия правил, относящихся к совершению того или иного действия, если такие действия не ущемляют права и законные интере сы участников процесса.
Порядок уголовного судопроизводства, установленный УПК РФ, является обязательным для судов, органов проку ратуры, органов предварительного следствия и органов доз нания, а также иных участников уголовного судопроизвод ства.
Статья 2 УПК определяет действие уголовно-процессу ального закона в пространстве. "Производство по уголовно му делу на территории Российской Федерации независимо от места совершения преступления ведется в соответствии с на стоящим Кодексом, если международным договором Россий ской Федерации не установлено иное". Нормы Кодекса при меняются также при производстве по уголовному делу о пре ступлении, совершенном на воздушном, морском или речном судне, находящемся за пределами территории Российской Федерации под флагом Российской Федерации, если указан ное судно приписано к порту Российской Федерации.
На территории Российской Федерации и ее субъектов при возбуждении, производстве расследования и рассмотре нии дел судом, независимо от места совершения преступле ний, во всех случаях применяются правила, установленные УПК РФ. Это относится и к случаям производства отдельных следственных действий при исполнении поручений. В случа ях производства на территории Российской Федерации от дельных следственных или судебных действий по поручени ям судов, прокуратуры и следственных органов иностранных государств применяется уголовно-процессуальное законодатель ство Российской Федерации, если международными договора ми и соглашениями, заключенными Российской Федерацией с этими государствами, не установлены иные правила.
Действие уголовно-процессуального закона в полном объ еме распространяется не только на граждан РФ, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, если они со вершили преступления на территории России (ст. 3).
Исключением из этого правила является осуществление процессуальных действий в отношении лиц, обладающих пра вом дипломатической неприкосновенности (например, главы и сотрудники дипломатических представительств). В атом слу чае они производятся лишь по просьбе указанных лиц или с их согласия, которое испрашивается через Министерство иностранных дел Российской Федерации.
При производстве по уголовному делу применяется уго ловно-процессуальный закон, действующий во время произ водства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установ лено Кодексом (ст. 4 УПК РФ).
Правила о применении того процессуального закона, который действует в момент совершения данного процессу ального действия во время дознания, предварительного след ствия либо рассмотрения дела судом, дают возможность эф фективно использовать нормы, предусматривающие новые формы процессуальной деятельности, обеспечивают допол нительные гарантии правосудия и повышение его эффектив ности, расширяют демократические начала судопроизводства.
При производстве по одному и тому же делу могут быть последовательно применены различные уголовно-процессу альные законы, как действовавшие в начале производства по делу, так и принятые позже. Однако обратной силы про цессуальный закон не имеет и не может распространяться на действия, совершенные до его издания.
Структура УПК РФ построена в прямой зависимости от содержания и этапности производства по уголовному делу. Условно УПК РФ можно разделить на две части: часть Об щую и часть Особенную. В первой части общие положения, которые имеют значение для всего производства по уголов ному делу. Последовательность разделов Особенной части и
их содержание следующее: возбуждение уголовного дела, предварительное расследование, производство в суде пер вой инстанции, особенности производства у мирового судьи, особенности производства в суде с участием присяжных за седателей, производство в суде второй инстанции, исполне ние приговора, особенности производства по отдельным ка тегориям дел, международное сотрудничество в сфере уго ловного судопроизводства.
Уголовно-процессуальный закон содержит свыше четы рехсот семидесяти статей, которые способны урегулировать уголовно-процессуальные отношения на всех стадиях уголов ного процесса, лишь в его рамках законодатель в состоянии учесть проблемы унификации и дифференциации судопроиз водства. В связи с этим УПК РФ рассматривается в качестве основного федерального закона, который обеспечивает един ство и согласованность регулирования общественных отно шений в сфере уголовного судопроизводства.
Защита от преступных посягательств жизни и здоровья, личной свободы, чести и достоинства человека и граждани на, его жилища и имущества, иных прав и законных интере сов определяет смысл, содержание и применение уголовнопроцессуального права и соответствующей отрасли законо дательства Российской Федерации.
ЧАСТЬ IV МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Раздел VIII ОБЩИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Глава 3 1 . МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ЕГО РОЛЬ В СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Понятие, сущность и особенности международного права
Возникнув одновременно с образованием государств, меж дународное право в своем развитии прошло сложный путь в соответствии с самой историей развития человеческого об щества.
Современное международное право сформировалось в середине XX в. и в концентрированном виде отражено в Ус таве Организации Объединенных Наций (ООН).
В силу своей значимости международное право, как от мечается в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 48/29 от 9 декабря 1993 г., должно занять надлежащее место в системе преподавания правовых дисциплин во всех высших учебных заведениях. В целях стимулирования обучения сту дентов международному праву Генеральная Ассамблея ООН еще в 1991 г. одобрила Программу помощи ООН в области преподавания, изучения, распространения и более широко го признания международного права, которая в настоящее время успешно осуществляется на глобальном и региональ ном уровнях.
Международное право как система состоит из двух час тей: международного публичного права и международного частного права. В свою очередь каждая из этих частей со стоит из отраслей, а отрасли — из подотраслей и институтов.
Международное право является регулятором междуна родных отношений, в которых участвуют государства, меж дународные организации и отдельные граждане, юридичес кие лица разных государств.
В международных отношениях нет никакого высшего органа, который выступал бы в качестве законодателя. Госу дарства мира сами создают юридические нормы, нарушение этих норм ведет к юридической ответственности.
Международное право — это система международных договорных и обычных норм, создаваемых государствами и другими субъектами международного права, направленных на поддержание мира и укрепление международной безопас ности, установление и развитие всестороннего международ ного сотрудничества, которые обеспечиваются добросовест ным выполнением субъектами международного права своих международных обязанностей, а при необходимости и при нуждением, осуществляемым государствами в индивидуаль ном или коллективном порядке в соответствии с действую щими нормами международного права.
Несмотря на то что и международному праву, и нацио нальному праву свойственны некоторые общие основные при знаки (государственно-волевой характер, использование юри дических норм в качестве регуляторов общественных отно шений и др.), международное право имеет свои отличитель ные признаки.
Во-первых. Особый предмет правового регулирования.
Международное право регулирует общественные отношения, выходящие за пределы как внутренней компетенции, так и территориальных границ государств.
Международное право не входит ни в одну национальную правовую систему, но в то же время оно оказывает суще ственное влияние на формирование и изменение внутриго-
сударственных правовых норм, обязывая государства приво дить свое национальное законодательство в соответствие с международными договорами, участниками которых они яв ляются.
ВРоссийской Федерации впервые на конституционной основе определен характер взаимосвязи международного и национального права. Так, п. 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: "Общепризнанные принципы и нормы международного пра ва и международные договора РФ являются составной час тью ее системы. Если международным договором РФ уста новлены иные правила, чем предусмотрены законом, то при меняются правила международного договора".
Всвою очередь, само международное право также мо жет испытывать на себе влияние норм национального права. Так, например, принятие в СССР закона о запрещении про паганды войны привело к тому, что в 1966 г. в Международ ном пакте о гражданских и политических правах появилась норма, согласно которой "всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом" (ст. 20).
Во-вторых. Особые субъекты международного права.
Субъектами международного права выступают главным об разом суверенные государства, нации и народы, борющиеся за свободу, независимость и создание собственной государ ственности, международные межправительственные органи зации. Среди самих субъектов главное место принадлежит суверенным государствам.
В-третьих. Особые объекты международного права.
Объектами международного права является все то, по пово ду чего субъекты международного права могут вступать в международные правоотношения, которые не относятся ис ключительно к внутренней компетенции государства и могут выходить за пределы государственной территории каждого конкретного государства.
В-четвертых. Особый порядок нормообразования. В меж дународном сообществе государств отсутствует наднациональ ный властный орган, поэтому нормы международного права создаются непосредственно самими субъектами междуна-
родного права, и прежде всего государствами. Это происхо дит путем свободного согласования воль государств и выра жения этой согласованной воли в заключаемых между ними мегкдународных договоров. В современном мире проявляются тенденции образования международных органов, связанные объединительными процессами между государствами, их фор мирующими. Так, действует Европарламент, а государства— члены Евросоюза одобрили принятие общеевропейской Кон ституции.
В-пятых. Особый порядок принуждения к соблюдению норм международного права. Принуждение субъектов меж дународного права осуществляется самими субъектами меж дународного права, как правило, государствами, на основе действующих международно-правовых норм и в рамках соот ветствующих международных договоров. В этом и состоит осо бый порядок принуждения, поскольку никакого надгосударственного "надзирающего органа" не существует. К государ ству—нарушителю норм международного права могут быть применены международно-правовые санкции, предусматри вающие принудительные меры, вплоть до полной экономи ческой блокады и подавления агрессора силой в точном соот ветствии со ст. 41 и 42 Устава ООН. В то же время действуют такие юрисдикционные органы, как Европейский суд по пра вам человека, Международный уголовный суд, Военный три бунал по Косово.
§ 2. Основы взаимодействия международного и национального права
Нормы международного права создаются государствами как основными субъектами в процессе разностороннего со трудничества в самых различных областях в соответствии с их внутренними и внешними потребностями и интересами. Российская доктрина, так же как и наука международного права других стран, в том числе СНГ, в принципе едино-
душна в вопросе о характере соотношения международного и национального права. Общепризнанными являются положе ния, что, во-первых, международное и национальное пра во — это самостоятельные, хотя и взаимосвязанные право вые системы и что, во-вторых, международное и националь ное право находятся в постоянном взаимодействии, сопри косновении, осуществляя взаимное влияние друг на друга.
Проблема соотношения международного и национально го права является центральной в теории международного права, поскольку в ходе ее практического исследования име ется возможность конкретно сопоставить объекты регулиро вания каждой из систем, выявить специфические особеннос ти, пространственную и субъективно-объективную сферы действия, свойственные им методы регулирования, а также определить формы и способы осуществления норм в рамках отдельной страны. Соотношение международного и националь ного права — это всегда отношения прямых и обратных свя зей, образующих в комплексе взаимодействие систем. По следнее обусловлено объективным характером взаимного вли яния и зависимости между внешней и внутренней политикой каждого государства, тенденциями развития мирового сооб щества в целом, а также тем обстоятельством, что государ ства являются создателями как национально-правовых, так и международно-правовых норм.
Возрастание взаимосвязанности международного и на ционального права в современном мире проявляется в увели чении числа международных договоров и национально-право вых актов, посвященных аналогичным или близким предме там регулирования, в усилении роли и значения унифициро ванного регулирования, осуществляемого с помощью меж дународных договоров, определенных общественных отноше ний в рамках международного хозяйственного оборота. В ча стности, вопросы заключения, исполнения и денонсации меж дународных договоров регулируются нормами не только меж дународного, но и национального права. Свыше 90 государств являются частниками Генерального соглашения о тарифах и
