Козбаненко В.А. - Правоведение

сения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, поме­ щаются в воспитательные колонии. Лишение свободы уста­ навливается на срок от шести месяцев до двадцати лет (несо­ вершеннолетним не свыше десяти лет). В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы при назначе­ нии наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более двадцати пяти лет, а по совокупности приговоров — более тридцати лет.

Пожизненное лишение свободы (ст. 57) устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение осо­ бо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не при­ менять смертную казнь. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим пре­ ступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора шестиде­ сятипятилетнего возраста.

Смертная казнь (ст. 59) как исключительная мера нака­ зания может быть установлена только за особо тяжкие пре­ ступления, посягающие на жизнь. Смертная казнь не назна­ чается женщинам, а также лицам, совершившим преступле­ ния в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достиг­ шим к моменту вынесения судом приговора шестидесятипя­ тилетнего возраста. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет.

В настоящее время положения УК РФ о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста не действуют. Это обусловлено тем, что в стране пока не со­ зданы необходимые условия для исполнения этих видов на­ казаний. Ст. 4 Федерального закона от 13 июня 1996 г. (ред. от 10 января 2002 г.) "О введении в действие УК Р Ф " определя­ ет, что они будут вводиться поэтапно, но при этом наказа­ ние в виде обязательных работ — не позднее 2004 г., нака­ зание в виде ограничения свободы — не позднее 2005 г., наказание в виде ареста — не позднее 2006 г.

931

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. впредь до введения на всей террито­ рии страны судов присяжных не применяется судами и не исполняется наказание в виде смертной казни1 .

§ 5. Отдельные виды преступлений

Конкретные виды преступлений и наказания, которые могут быть применены за их совершение, указываются в Осо­ бенной части УК РФ.

Особенная часть уголовного права — это совокупность установленных уголовным законом в определенной логичес­ кой последовательности норм, определяющих круг и призна­ ки общественно опасных деяний, признаваемых преступны­ ми, а также виды и пределы наказаний, предусмотренных за их совершение.

В основе построения системы Особенной части УК РФ лежит принцип родового объекта. В соответствии с этим прин­ ципом Особенная часть подразделяется на разделы, которые в свою очередь состоят из глав, расположенных внутри раз­ делов в зависимости от видового объекта соответствующей группы преступлений. Так, раздел X Особенной части УК РФ "Преступления против государственной власти" включа­ ет в себя главы: "Преступления против основ конституцион­ ного строя и безопасности государства", "Преступления про­ тив государственной власти, интересов государственной служ­ бы и службы в органах местного самоуправления", "Преступ­ ления против правосудия" и "Преступления против порядка управления". Соответственно все преступления, размещен­ ные в указанном разделе, посягают на один родовой объект —

1 В ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Р Ф " от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ в ст. 8 определено, что суды присяжных вво­ дятся на всей территории страны с 1 января 2003 г. поэтапно до 2007 г.

932

общественные отношения, обеспечивающие легитимность и нормальное функционирование всех ветвей государственной власти в Российской Федерации. Видовыми объектами этих преступлений являются взаимосвязанные, сходные обще­ ственные отношения, обеспечивающие защиту основ консти­ туционного строя и безопасность государства, нормальное функционирование органов государственной власти и инте­ ресы государственной и муниципальной службы, нормальная деятельность и интересы правосудия, установленный поря­ док управления.

Особенная часть уголовного права отражает те измене­ ния, которые происходят в политической и социально-эконо­ мической жизни нашей страны. Так, развитие рыночной эко­ номики обусловило закрепление в разделе VIII Особенной части УК РФ норм, способствующих проведению экономи­ ческой реформы. Еще более показателен пример, связанный с регламентацией ответственности за компьютерные преступ­ ления. Бурный рост новых информационных технологий, по­ всеместное распространение компьютерных систем повлекли за собой появление и развитие новых видов преступлений, совершенных при помощи компьютеров. Первоначально, стол­ кнувшись с компьютерной преступностью, правоохранитель­ ные органы начали борьбу с ней при помощи традиционных правовых норм о краже, присвоении, мошенничестве, зло­ употреблении доверием и др. Однако данный подход оказался не вполне удачным, поскольку многие компьютерные пре­ ступления не содержат составов традиционных преступле­ ний. Например, простейший вид компьютерного мошенниче­ ства — перемещение денег с одного счета на другой — не охватывается ни составом кражи (ввиду отсутствия предмета кражи, "деньги" существуют не в объективной, а в вирту­ альной действительности), ни составом мошенничества, по­ скольку при совершении преступления применяется специ­ фический способ обмана — "обман компьютера". Несоответ­ ствие криминальной реальности и уголовно-правовых норм

933

потребовало внесения в уголовное законодательство специа­ лизированных норм (ст. 272—274), предусматривающих от­ ветственность за преступления в сфере компьютерной инфор­ мации.

В настоящее время Особенная часть УК РФ содержит в достаточной степени отвечающий современным потребнос­ тям общества и государства исчерпывающий перечень пре­ ступлений, конкретно называет их и описывает их основ­ ные признаки. Обязанность дознания, следственных и су­ дебных органов — в каждом случае правильно установить в совершенном деянии признаки состава преступления, пре­ дусмотренного определенной статьей Особенной части УК РФ, и только на основе этого привлечь виновного к уголов­ ной ответственности.

Успех крупномасштабных преобразований всех сфер жизни нашего общества, построение демократического пра­ вового государства, становление и развитие цивилизованной экономики во многом зависит от компетентности и професси­ онализма, честности и ответственности руководителей всех уровней. В связи с этим повышенную опасность представляют преступные проявления среди самих руководящих работни­ ков органов власти и управления.

Распространение в России, помимо государственных и общественных структур, организаций других форм собствен­ ности и возникновение разнообразных видов служебной дея­ тельности потребовало внесения в уголовное законодатель­ ство соответствующих изменений. В Уголовный кодекс РФ включены нормы, охраняющие интересы службы не только в органах государственной власти, но и в органах местного самоуправления, а также в коммерческих и иных организа­ циях. Это позволяет рассматривать преступления против ин­ тересов службы как единую систему. Она включает в себя: преступления против государственной власти, интересов го­ сударственной службы и службы в органах местного самоуп­ равления (глава 30); преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (глава 23); преступления

934

против правосудия (ст. 299—305, 315), преступления против военной службы (глава 33), ряд специальных должностных зло­ употреблений в сферах соблюдения конституционных прав и свобод (ст. 140, ст. 149) и государственного регулирования эко­ номической деятельности (ст. 169, 170) и др.

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

До принятия нового уголовного законодательства анало­ гичные преступления определялись как должностные, что происходило от названия главы УК РФ РСФСР, в которой они были размещены. Преступления, предусмотренные гла­ вой 30 УК РФ, отличаются от других преступных посяга­ тельств рядом специфических признаков: а) совершаются спе­ циальными субъектами (должностными лицами или лицами, занимающими государственные должности); б) совершаются с использованием авторитета власти; в) существенно нару­ шают легитимный порядок деятельности органов государствен­ ной власти и местного самоуправления, права и законные интересы граждан и организаций.

В современной юридической литературе для определе­ ния наиболее опасных деяний из данной группы преступле­ ний используется термин "коррупционные преступления", т. е. предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, субъектом которых являются должностные лица и которые совершаются посредством использования должност­ ных полномочий из корыстной заинтересованности и в целях личного обогащения1. К таким преступлениям относят злоупо­ требление должностными полномочиями (ст. 285), незакон­ ное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292). Эти

1 См.: Гаухман Л. Д. Коррупция и коррупционное преступление // Закон­ ность. 2000. № 6.

935

составы определяют "коррупцию" как использование долж­ ностным лицом предоставленных ему полномочий и вытекаю­ щих из них возможностей для незаконного личного обогаще­ ния. Достигается это путем получения с использованием дол­ жностных полномочий материальных и иных благ в ущерб интересам государства. Объективно такие действия выража­ ются в сращивании государственной власти и организованной преступности.

Родовым объектом преступлений, размещенных в гла­ ве 30 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечи­ вающие легитимность и нормальное функционирование всех ветвей государственной власти в Российской Федерации.

Видовой объект — общественные отношения, обеспечи­ вающие нормальное функционирование органов государствен­ ной власти и интересы государственной и муниципальной службы.

Непосредственный объект — общественные отношения, обеспечивающие нормальную, соответствующую закону уп­ равленческую деятельность органов публичной власти (госу­ дарственных и местного самоуправления), а также интересы государственной и муниципальной службы применительно к деятельности конкретного органа или учреждения.

Объективная сторона рассматриваемых преступлений состоит в различных формах преступного нарушения нор­ мальной, установленной нормативными правовыми актами деятельности органов государственной власти, интересов го­ сударственной службы и службы в органах местного самоуп­ равления. Преобладающее большинство этих преступлений совершается путем действия: превышение должностных пол­ номочий (ст. 286), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), незаконное участие в предпринимательской деятель­ ности (ст. 289), получение взятки (ст. 290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст. 292). Например, превышение должно­ стных полномочий (ст. 286) заключается в совершении долж­ ностным лицом действий, направленных против интересов службы и явно выходящих за пределы его служебной компе-

936

тенции. Так, образует состав преступления, предусмотрен­ ного ст. 286, единоличное принятие решения руководителем жилищной службы (отдела) префектуры о выделении квар­ тиры лицу, не являющемуся очередником.

Такие преступления, как злоупотребление должностны­ ми полномочиями (ст. 285), отказ в предоставлении информа­ ции Федеральному Собранию Российской Федерации или Счет­ ной палате Российской Федерации (ст. 287), халатность (ст. 293), могут быть совершены как действием, так и бездействием. Без­ действие представляет собой невыполнение должностным ли­ цом возложенных на него служебных обязанностей, которые оно должно было исполнять и для совершения которых име­ ло реальную возможность. К примеру, самоустранение руко­ водителя государственного учреждения от контроля за расхо­ дованием материальных ценностей и денежных средств, со­ вершенное из личной заинтересованности, образует состав преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.

Значительная часть преступлений, предусмотренных дан­ ной главой, по своей законодательной конструкции образует формальные составы (ст. 287 (кроме п. "в" ч. 3), 289, 290, 291, 292), поэтому преступления признаются оконченными с момента совершения указанных в диспозициях статей дей­ ствий (бездействия). Остальные преступления (ст. 285, 286, п. "в" ч. 3 ст. 287, 288, 293) — с материальным составом, по­ скольку в их объективную сторону в качестве обязательного признака включены общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граж­ дан и организаций либо охраняемых законом интересов об­ щества и государства. Именно с момента наступления таких последствий преступления считаются оконченными. Во мно­ гих преступлениях (ч. 1 и 2 ст. 285, ч. 1, 2 и п. "а", "б" ч. 3 ст. 286, ст. 288, ч. 1 ст. 293) последствием выступает суще­ ственное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Понятие "существенное нарушение прав и законных интересов" является оценочным, и органы дозна-

937

ния, следствия, прокуратуры, суд самостоятельно опреде­ ляют тот вред, который причинен деянием должностного лица. Оценка наступившего последствия как существенного или не­ существенного нарушения прав и законных интересов граж­ дан, организаций, общества и государства признается основ­ ным критерием разграничения преступления и должностного проступка, влекущего дисциплинарную ответственность.

В материальных составах обязательным элементом объек­ тивной стороны является причинная связь между действия­ ми (бездействием) и существенным нарушением прав и за­ конных интересов.

Субъективная сторона рассматриваемых преступлений характеризуется умышленной виной (за исключением халат­ ности, являющейся преступлением, совершаемым по неосто­ рожности) в форме прямого или косвенного умысла. Напри­ мер, при получении взятки должностное лицо осознает, что получает незаконную имущественную выгоду за совершение действий (бездействия) в интересах взяткодателя и желает получить ее (прямой умысел). Превышая должностные пол­ номочия, виновный осознает, что совершаемые им действия явно выходят за рамки служебной компетенции, предвидит, что своими действиями может существенно нарушить права и законные интересы граждан, общества или государства, не желает наступления таких последствий, но сознательно допускает их наступление или относится к ним безразлично (косвенный умысел).

Для злоупотребления должностными полномочиями, по­ лучения взятки, служебного подлога обязательным призна­ ком преступления является специальный мотив — корыстная или иная личная заинтересованность.

Субъектом группы преступлений, вошедших в главу 30 УК РФ (кроме присвоения полномочий должностного лица и дачи взятки), являются наделенные соответствующими пол­ номочиями работники органов государственной власти, госу­ дарственной службы и службы в органах местного самоуп­ равления.

938

Уголовный кодекс РФ (примечание к ст. 285) определяет четыре категории таких работников:

•должностные лица;

•лица, занимающие государственные должности Рос­ сийской Федерации;

•лица, занимающие государственные должности субъек­ тов Российской Федерации;

•государственные служащие и служащие органов мест­ ного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц (в специально предусмотренных случаях).

Под должностными лицами, применительно к рассмат­ риваемой главе УК РФ, понимаются лица, постоянно, вре­ менно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие органи­ зационно-распорядительные либо административно-хозяй­ ственные функции только в государственных органах, орга­ нах местного самоуправления, государственных и муници­ пальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Фе­ дерации (п. 1 примечания к ст. 285).

Раскрытие содержания указанных функций дано в по­ становлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"1. К лицам, осуществляющим функ­ ции представителя власти, относятся работники, осуществ­ ляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном за­ коном порядке распорядительными полномочиями в отноше­ нии лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для испол­ нения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4.

939

Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты за­ конодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Рос­ сийской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работ­ ники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, орга­ нов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федера­ ции, состоящие на государственной службе аудиторы, госу­ дарственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране об­ щественного порядка, обеспечению безопасности и иных функ­ ций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кад­ ров, организацию труда или службы подчиненных, поддер­ жание дисциплины, применение мер поощрения и наложе­ ние дисциплинарных взысканий. Это означает, что всякий работник государственного или муниципального учреждения, имеющий в своем служебном подчинении других сотрудни­ ков, руководящий их деятельностью, направляющий и орга­ низующий их работу, является должностным лицом в связи с наличием у него организационно-распорядительных обязан­ ностей. К числу таких работников относятся, например, ру­ ководители государственных и муниципальных учреждений науки, культуры, образования, руководители структурных подразделений (заведующие отделами, лабораториями, ка­ федрами и т. п.). Профессорско-преподавательский состав вуза совершает действия организационно-распорядительного ха­ рактера во время приема переводных экзаменов и зачетов, участия в работе приемной или Государственной аттестаци­ онной комиссии.

К административно-хозяйственным функциям относят­ ся полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и бан-

940