Козбаненко В.А. - Правоведение

ковских счетах организаций и учреждений, воинских частей

иподразделений, а также совершение иных действий: при­ нятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных цен­ ностей, определение порядка их хранения и т. п. Такими пол­ номочиями в том или ином объеме обладают начальники фи­ нансово-экономических, хозяйственных, снабженческих от­ делов и служб, их заместители, главные и старшие бухгал­ теры, экономисты органов государственной власти и местно­ го самоуправления, государственных и муниципальных уч­ реждений.

Согласно УК РФ функции представителя власти либо организационно-распорядительные или административно-хо­ зяйственные функции могут выполняться как постоянно, так

ивременно или по специальному полномочию. Пленум Вер­ ховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. разъяснил: выполне­ ние перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, воз­ ложенные на него законом (стажеры органов милиции, про­ куратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоря­ жением вышестоящего должностного лица либо правомоч­ ным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные

иприсяжные заседатели и др.).

Не являются субъектами преступлений, предусмотрен­ ных гл. 30 УК РФ, служащие государственных органов и ор­ ганов местного самоуправления, государственных и муници­ пальных учреждений, исполняющие в них профессиональ­ ные или технические обязанности, которые не относятся к организационно-распорядительным или административно-хо­ зяйственным функциям. Например, специалисты, советники, эксперты, референты и др.

Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, понимаются лица, занимающие дол-

941

жности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральны­ ми конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государствен­ ных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, понимаются лица, зани­ мающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредствен­ ного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные служащие и служащие органов мест­ ного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям гл. 30 УК РФ в случаях, специально предусмотренных соответствую­ щими статьями. Например, за присвоение полномочий долж­ ностного лица (ст. 288) или служебный подлог (ст. 292).

Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях

Главой 23 УК РФ установлена уголовная ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Это позволило устранить пробелы в уго­ ловном законодательстве, существовавшие до 1997 года.

Многообразие форм собственности, закрепленное ст. 8 Конституции РФ, позволяет создавать предприятия различ­ ных организационно-правовых форм, находящихся не толь­ ко в государственной и муниципальной собственности, но и в частной (юридических лиц и граждан), коллективной (общая совместная, общая долевая) собственности, а также собствен­ ности общественных объединений. Могут создаваться и пред­ приятия смешанной формы собственности.

Работники аппарата негосударственных предприниматель­ ских структур (как руководители, так и специалисты) могут совершать действия, по объективным характеристикам со­ впадающие с признаками должностных преступлений. Одна-

942

ко по своей социальной сущности эти действия отличаются от аналогичных, совершенных работниками государственно­ го и муниципального аппаратов при исполнении возложен­ ных на них обязанностей.

Руководители и служащие коммерческих и иных органи­ заций не обладают полномочиями должностных лиц и поэто­ му не могут нести ответственность за преступления, преду­ смотренные гл. 30 УК РФ. Такой вывод следует из примеча­ ния к ст. 285 УК РФ.

Уголовная ответственность руководителей и служащих коммерческих и некоммерческих организаций может насту­ пить лишь в том случае, если соответствующее деяние пря­ мо предусмотрено в уголовном законе в качестве преступле­ ния (ст. 201—204).

Субъектом преступлений против интересов службы в рас­ сматриваемых организациях может быть не любой служа­ щий, а лишь выполняющий в ней управленческие функции, т. е. постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющий организационно-распорядительные или адми­ нистративно-хозяйственные обязанности (прим. 1 к ст. 201).

Содержание организационно-распорядительных или ад­ министративно-хозяйственных обязанностей лиц, выполняю­ щих управленческие функции в коммерческих или иных орга­ низациях, аналогично подобным обязанностям должностных лиц в государственных или муниципальных органах и учреж­ дениях. К организационно-распорядительным обязанностям относятся: руководство организацией, ее структурными под­ разделениями, направлениями деятельности (организация и планирование работы, контроль и проверка исполнения, под­ бор и расстановка кадров, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т. п). В администра­ тивно-хозяйственные входят обязанности, связанные с пра­ вом распоряжения и управления имуществом, установление порядка его хранения, переработки и реализации, организа­ ция реализации товаров и оказания услуг, учет и контроль

943

над расходованием материальных средств и др. В связи с этим к лицам, выполняющим в коммерческих и иных организаци­ ях управленческие функции, можно отнести членов советов директоров, президентов, директоров, управляющих, вицепрезидентов, руководителей структурных подразделений, бухгалтера и т. д.

Родовым объектом этих преступлений являются обще­ ственные отношения, обеспечивающие нормальное развитие экономики Российской Федерации.

Видовой объект — общественные отношения, обеспечи­ вающие нормальное (регламентированное законом) функци­ онирование коммерческих и некоммерческих организаций в соответствии с целями и предметом их деятельности, пре­ дусмотренными в учредительных документах, интересы служ­ бы в этих структурах.

Непосредственным объектом преступлений данной груп­ пы являются интересы службы в конкретной коммерческой или иной организации.

Статьями 201 и 204 установлена уголовная ответствен­ ность за злоупотребления полномочиями и коммерческий под­ куп.

Согласно ст. 201 злоупотребление полномочиями — умыш­ ленное преступление, совершаемое лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организа­ ции, с использованием своих полномочий вопреки законным интересам этой организации в целях извлечения выгод и пре­ имуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. С объективной стороны преступление включа­ ет: а) деяние в виде использования лицом своих полномочий; б) несоответствие деяния законным интересам организации; в) преступные последствия в виде существенного вреда, при­ чиненного правам и законным интересам граждан или орга­ низаций либо охраняемым законом интересам общества или государства; г) причинную связь между деянием и послед­ ствиями.

944

Использование полномочий состоит в принятии решений и совершении действий на основе имеющихся у лица право­ вых или фактических возможностей, предоставленных ему в связи с выполнением управленческих функций.

Лицо использует свои полномочия вопреки законным ин­ тересам организации, если оно, в частности, не осуществ­ ляет добросовестно и разумно возложенные на него обязан­ ности, скрывает личную заинтересованность в сделках, со­ вершаемых организацией, принимает чужую сторону в кон­ фликте интересов. Лицо всегда использует свои полномочия вопреки интересам организации, нарушая умышленно пра­ вовой порядок и создавая тем самым основания для привле­ чения организации или ее должностных лиц к ответственно­ сти либо способствуя подрыву деловой репутации собствен­ ной организации.

Субъективная сторона — умысел прямой или косвенный и цель — извлечение выгод и преимуществ для себя или дру­ гих лиц либо нанесение вреда другим лицам. При этом лицо предвидит наступление общественно опасных последствий от преступления в форме причинения вреда интересам органи­ зации или ее клиентов.

Статья 204 предусматривает ответственность за коммер­ ческий подкуп. Юридико-технически она построена аналогич­ но статьям, устанавливающим ответственность за дачу и по­ лучение взятки. Законодатель указывает, однако, на су­ щественные различия между коммерческим подкупом и взят­ кой. Они определяются спецификой деятельности взяткопо­ лучателей как субъектов публичного права, выступающих от имени государства, и лиц, в отношении которых осуществля­ ется коммерческий подкуп, как субъектов частного права, выступающих в качестве участника договорных или иных отношений, которые складываются в процессе гражданскоправовой деятельности, но подчиняются требованиям пуб­ личного права.

Предметом подкупа может быть любое имущество как объект гражданского права, т. е. вещи, включая деньги, цен-

945

ные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, а равно работы и услуги, также выступающие в ка­ честве объектов гражданского права (ст. 128 ГК РФ).

Это преступление выражается в незаконной передаче лицу, выполняющему управленческие функции в коммерчес­ кой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного иму­ щества, а равно незаконное оказание ему услуг имуществен­ ного характера за совершение действий (бездействия) в ин­ тересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служеб­ ным положением.

Объективная сторона состава преступления, предусмот­ ренного ч. 1 рассматриваемой статьи, включает: а) передачу денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказание услуг за совершение действий (бездействия) в интересах дающего; б) условие незаконности передачи имущества или оказания услуг; в) связь действий (бездействия), ожидаемых от подку­ паемого лица, с его служебным положением.

Передачей лицу имущества или незаконным оказанием услуг является любое вручение ценностей имущественного характера или любое поддающееся легальной имуществен­ ной оценке в соответствии с законом безвозмездное удовле­ творение потребностей лица, не приносящее прибыли, вы­ год или иных преимуществ коммерческой или иной организа­ ции, в которой подкупаемое лицо выполняет управленчес­ кие функции.

Незаконными передача или оказание услуг являются в случае, когда такого рода действия прямо запрещены дей­ ствующими нормативными правовыми актами либо учреди­ тельными документами либо не вытекают в соответствии с законом из характера заключаемого соглашения, оказывае­ мой услуги либо иного вида правомерной деятельности лица, либо осуществляются тайно либо под прикрытием соверше­ ния иных законных действий.

Винтересах дающего действия совершаются, если они:

1)удовлетворяют потребности, приносят выгоды и преиму­ щества как лицу, осуществляющему подкуп, так и другим

946

лицам по его указанию; 2) противоречат интересам коммер­ ческой или иной организации, в которой подкупаемое лицо выполняет управленческие функции.

Совершение действий (бездействие) в связи с занимае­ мым служебным положением имеет место при использовании правовых и фактических возможностей, т. е. охватывает как действия (бездействие), входящие в круг правомочий данно­ го лица, так и действия (бездействие), выходящие за него, но основанные на служебном авторитете, осведомленности, доступе данного лица к информации и т. п.

Совершенные действия должны быть либо незаконными по своему характеру, либо направлены против законных ин­ тересов коммерческой или иной организации.

Часть 3 ст. 204 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в указанных организациях, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно за незаконное пользование услу­ гами имущественного характера за совершение действий (без­ действие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением.

Объективная сторона этого преступления включает: а) не­ законное получение имущества либо незаконное пользова­ ние услугами имущественного характера за совершение дей­ ствий (бездействия) в интересах дающего; б) связь ожидае­ мых действий со служебным положением подкупленного лица.

Преступление имеет формальный состав и является окон­ ченным в момент передачи предмета подкупа либо оказания услуги имущественного характера (по ч. 1), а по ч. 3 настоя­ щей статьи — в момент получения (принятия) предмета под­ купа и незаконного пользования услугами имущественного характера.

Субъективная сторона коммерческого подкупа по обоим составам преступления — прямой умысел. Лицо осознает и в том и в другом случае факт подкупа (передачи, принятия имущества, услуг), его общественную опасность и цели со­ вершения каких-либо действий в интересах дающего или

947

третьих лиц по его указанию в связи с занимаемым им слу­ жебным положением.

Субъектом незаконного получения имущества или услуг является лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Субъектом передачи имущества или незаконного оказания услуг может быть лю­ бое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Следует особо отметить, что в примечании к ст. 201 УК РФ (п. п. 2, 3) установлен особый (частно-публичный) порядок возбуждения уголовного преследования за преступления про­ тив интересов службы в коммерческих и иных организациях: если преступление причинило вред интересам исключитель­ но коммерческой организации, не являющейся государствен­ ным или муниципальным предприятием, уголовное пресле­ дование осуществляется по заявлению самой коммерческой организации или с ее согласия. Если же деяние причинило вред интересам других организаций, а также интересам граж­ дан, общества или государства, уголовное преследование осуществляется на общих основаниях.

Статья 202 УК РФ направлена на защиту отношений, воз­ никающих в связи с осуществлением полномочий частными нотариусами и аудиторами. Сфера применения этой статьи — деятельность по оказанию правовых услуг, юридическому обслуживанию населения и юридических лиц частными нота­ риусами, осуществляющими, за некоторыми исключениями, функции государственных нотариусов, и аудиторами, кото­ рые решают задачи, связанные с обеспечением правопоряд­ ка в сфере экономики.

Объективная сторона злоупотребления полномочиями частными нотариусами и аудиторами включает: а) соверше­ ние вопреки задачам своей деятельности действий, состоя­ щих в использовании полномочий нотариуса и аудитора, оп­ ределенных в законодательном порядке; б) причинение су­ щественного вреда; в) причинную связь между действиями и последствиями.

948

Деятельность частного нотариуса регламентируется Ос­ новами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Злоупотребление частным нотариусом своими полномочиями состоит в совершении вопреки задачам его деятельности дей­ ствий, как формально входящих в его компетенцию, так и выходящих за ее пределы, но не основанных на его юриди­ ческих и фактических возможностях: незаконное удостове­ рение сделок, неправомерное использование предоставлен­ ной ему информации, осуществление посреднических функ­ ций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и т. п.

Аудиторская деятельность в России осуществляется на основе ФЗ "Об аудиторской деятельности" от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ, ст. 779—783 ГК РФ, Постановления Правитель­ ства РФ от 29 марта 2002 г. № 190 "О лицензировании ауди­ торской деятельности", Постановления Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 80 "О вопросах государственного регули­ рования аудиторской деятельности в Российской Федерации". Преступное использование частным аудитором своих полно­ мочий предполагает, что аудитор совершает различного рода действия, включая дачу заключений, консультаций, прове­ дение проверок, посредничество в переговорах, на основе своих правовых и фактических возможностей, в частности доступа к информации, потенциального правового значения совершаемых действий, авторитета, имеющихся связей, про­ фессиональных познаний, но использует их вопреки задачам своей деятельности. Вопреки задачам своей деятельности пол­ номочия используются, если аудитор: а) искажает содержа­ ние бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов; б) дает заведомо неверную нормативно-правовую оценку совершенных ими финансовых и хозяйственных опе­ раций; в) совершает действия и оказывает услуги ненадле­ жащего характера и ненадлежащим организациям.

Извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц соответственно может состоять в получении повышенно­ го гонорара, улучшении положения на рынке того или иного

949

хозяйствующего субъекта, повышении собственной дело­ вой репутации или репутации иных физических и юриди­ ческих лиц, препятствовании осуществлению следственносудебной деятельности либо применению иных мер госу­ дарственного воздействия, неправомерном содействии в получении долга и т. п.

Нанесение вреда другим лицам может состоять в причи­ нении имущественного ущерба либо ущерба деловой репута­ ции.

Существенным является вред, выразившийся в привле­ чении к уголовной ответственности отдельных лиц либо в незаконном привлечении этих лиц к ответственности вслед­ ствие сокрытия совместно с аудитором значительных нару­ шений порядка ведения бухгалтерской отчетности либо дру­ гих нарушений, возникновении крупных убытков, оценка ко­ торых определяется судом с учетом обстоятельств дела, по­ тере рабочих мест, лишении налоговых и иных поступлений государству, утрате положения на рынке, подрыве деловой репутации в стране и за рубежом и других последствий, оце­ ниваемых судом. Состав преступления материальный, необ­ ходимо установить причинную связь между совершенными действиями и наступлением последствий.

Субъективная сторона — прямой умысел и цели извле­ чения выгод и преимуществ для себя или для других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Субъект осознает обще­ ственную опасность своих действий и их последствий и жела­ ет их наступления, достижения противоправных целей.

Субъектом преступления является частный нотариус, т. е. лицо, получившее лицензию на право нотариальной деятель­ ности и наделенное в соответствующем порядке полномочия­ ми нотариуса. В соответствии со ст. 8 Основ нотариус, зани­ мающийся частной практикой, вправе иметь контору, откры­ вать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, нанимать и увольнять работников, выступать в суде и арбитражном суде и т. п., а также иметь личную пе­ чать, наделенную соответствующими атрибутами (ст. 10 Ос-

950