Козбаненко В.А. - Правоведение
.pdfРаздел IX ОСНОВЫ МЕЛЭДУНАРОДНО-
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Глава 3 3 . ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Право международных организаций
Право международных организаций — это отрасль меж дународного публичного права, принципы и нормы которого регламентируют порядок создания и деятельности междуна родных организаций, их взаимоотношения с другими субъек тами этого права.
Международная организация — это объединение госу дарства в соответствии с нормами международного права и на основе международного договора для осуществления со трудничества в политических, экономических, культурных и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обя занностей государств. Более коротко — это организация, уч режденная договором государств-членов, придавших ей ста тус международной организации. От межгосударственных орга низаций следует отличать неправительственные международ ные организации, которые создаются физическими и юри дическими лицами разных стран и регистрируются в одном или нескольких государствах в качестве юридического лица. Такие организации не являются субъектами международно го права.
Международные организации могут носить самые раз ные наименования: "организация", "фонд", "союз", "агент ство", "центр" и др. Правовой основой международных орга-
1021
низаций являются "правила организации": учредительные акты организации (уставы), принятые в соответствии с ними решения и резолюции.
Учредительные акты являются "договорами", но догово рами особого рода. Это относится в первую очередь к особому порядку участия и прекращения участия в договоре. Стать членом организации можно только в результате процедуры приема. Функции и полномочия организации закреплены ее Уставом.
Международные организации можно классифицировать по ряду критериев:
1)в зависимости от круга членов различают организации:
•всеобщие (универсальные), т. е. потенциально рассчи
танные на участие всех государств;
• региональные, т. е. открытые только для государств определенного географического района (Организация афри канского единства, Лига арабских государств, Совет Европы
идр.);
2)в зависимости от характера "компетенции" организа ции делятся на обладающие:
• общей компетенцией. Это значит, что компетенция не ограничена какой-либо одной сферой сотрудничества (ООН, СНГ);
• специальной компетенцией (Международная морская организация).
Большинство международных организаций являются меж дународными и не обладают надгосударственной властью. Вместе с тем некоторыми чертами наднациональной органи зации обладают специализированные организации (например, довольно жестко обеспечивают соблюдение своих норм Меж дународная организация гражданской авиации (ИКАО). На рушение их фактически означает невозможность соответству ющей деятельности в международном масштабе.
ООН представляет собой ядро глобальной системы меж дународных организаций. Ее Устав был первым актом, зак-
1022
репившим основные цели и принципы международного пра вопорядка. Не случайно Устав ООН нередко называют Кон ституцией международного сообщества. ООН является меж государственной организацией. В нее входят почти все госу дарства мира. Ее главными органами являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.
Генеральная Ассамблея — это представительный орган ООН, имеет право обсуждать любые вопросы или дела в пре делах Устава. В результате рассмотрения она делает реко мендацию как членам ООН, так и ее органам. Для всех орга нов ООН, кроме Совета Безопасности и Международного Суда, такие рекомендации являются обязательными. Ассам блея может рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которые могли бы нарушить общее благополучие между государствами. К основным функциям Ассамблеи от несено также содействие международному сотрудничеству в политической области и поощрение прогрессивного развития международного права.
Все главные органы ООН, включая и Совет Безопаснос ти, представляют Ассамблее доклады о своей деятельности. Она утверждает бюджет ООН и определяет взносы членов ООН. Ассамблея избирает на 2 года 10 непостоянных членов Совета Безопасности, всех членов Экономического и Соци ального Совета (ЭКОСОС). Она утверждает вспомогательные органы.
Совет Безопасности. Он состоит из 15 членов: 5 постоян ных (Великобритания, Китай, Россия, США и Франция) и 10 непостоянных.
Решения по процедурным вопросам принимаются боль шинством в 9 голосов. По другим вопросам необходимо со брать не менее 9 голосов, но это число должно обязательно включать голоса постоянных членов.
На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Именно Совет опреде ляет наличие любой угрозы миру или акта агрессии. Совет является главным исполнительным органом ООН. Совет мо-
1023
жет вынести рекомендации, но вправе и принять решение о мерах принуждения к правонарушителям (невоенные и воен ные меры).
К невоенным мерам отнесены полный или частичный пе рерыв экономических отношений, железнодорожных, морс ких, воздушных и других средств сообщения, а также раз рыв дипломатических отношений.
Военные меры включают демонстрацию, блокаду и дру гие операции воздушных, морских, или сухопутных сил го сударств—членов ООН.
Все государства—члены ООН обязаны предоставить в рас поряжение Совета необходимые военные силы и обеспечить их деятельность. В этих целях заключаются специальные со глашения. Для оказания помощи Совету существует ВоенноШтабной Комитет, состоящий из представителей постоянных членов.
Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) несет ответственность за выполнение функций, возложенных в главе IX Устава ООН "Международное экономическое и со циальное сотрудничество". Он состоит из 54 членов, избира емых Генеральной Ассамблеей сроком на 3 года.
ЭКОСОС проводит исследования и составляет доклад по международным вопросам, связанным с экономикой, соци альной сферой, культурой, образованием, здравоохранени ем и т. д. ЭКОСОС дает свои рекомендации Ассамблее, чле нам ООН. Не менее 50% всех резолюций Ассамблеи относят ся к сфере ЭКОСОС.
Совет по опеке был учрежден для контроля за системой опеки, созданной для управления зависимыми территориями. Но уже к 1975 году все бывшие подопечные территории об рели независимость. Отныне Совет собирается на свои сессии лишь по мере необходимости. В Совет по опеке входят 5 по стоянных членов Совета Безопасности (Россия, Китай, Фран ция, Великобритания, США).
Секретариат. Персонал Секретариата назначается Гене ральным секретарем ООН. Сотрудники Секретариата явля-
1024
ются международными чиновниками и не должны получать указаний от правительств стран их проживания.
Главная функция Секретариата состоит в обслуживании деятельности ООН, включая подготовку необходимых мате риалов. Генеральный секретарь представляет Ассамблее еже годный отчет о работе ООН, который содержит и предложе ния по ее совершенствованию.
Международный Суд. Правовую основу его деятельности составляет его Статут, входящий в Устав ООН в качестве неотъемлемой части. Суд состоит из 15 судей, избираемых Ге неральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет. Состав Суда в целом обеспечивает представительство основ ных правовых систем мира. Помимо рассмотрения споров между государствами Суд выносит консультативные заключения по запросу Ассамблеи и Совета Безопасности.
§ 2. Дипломатическое и консульское право
Дипломатическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических представительств государств. Источниками дипломатического права являются прежде всего обычные нормы. В большинстве своем эти нормы являются общепри знанными. Они кодифицированы и дополнены в ряде универ сальных конвенций: "Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.", "Конвенции о специальных миссиях 1969 г." (Россия не участвует), "Конвенции о предотвраще нии и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой 1973 г.).
Установление дипломатических отношений и учрежде ние представительств осуществляется по соглашению госу дарств. В связи с этим необходимо отметить, что среди раз личных органов государств особое место занимают органы внешних сношений. Они действуют не только на территории данного государства, но и за его пределами.
1025
Государственные органы внешних сношений по месту их нахождения и деятельности можно разделить на две группы:
1)внутригосударственные (центральные); 2) зарубежные.
Всвою очередь внутригосударственные органы вне шних сношений делятся на:
•конституционные;
•специализированные.
Конституционными органами внешних сношений являют ся: парламент, глава государства, правительство и его глава.
Кспециализированным органам внешних сношений отно сятся такие органы, деятельность которых специально со средоточена на внешних сношениях. В России это МИД и Министерство экономического развития и торговли.
Зарубежные органы внешних сношений можно также разделить на 2 группы:
• постоянные;
• временные.
Кпостоянным относятся: дипломатические представитель ства государств (посольства и миссии); консульские учреж дения, торговые представительства и постоянные предста вительства государств при международных организациях.
Квременным относятся: специальные миссии, направ ляемые в другое государство для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и т. д.; делегации и груп пы наблюдателей на международных конференциях и др.
Само по себе установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.
Процедура назначения и принятия дипломатического пред ставителя называется аккредитованием. До официального на значения главы дипломатического представительства государ ство должно получить "согласие" страны пребывания на на значение именно данного лица в соответствующем качестве.
После получения согласия и официального назначения глава дипломатического представительства получает подписан ные главой его государства верительные грамоты, т. е. полно мочия общего характера. Аккредитование завершается вруче нием верительных грамот главе государства назначения.
1026
Существуют два вида дипломатических представительств: посольства и миссии.
Посольства — это представительства первого, высшего класса. Оно возглавляется чрезвычайным и полномочным по слом.
Миссии — представительства второго класса. Во главе миссии — посланник или поверенный в делах. Последнего следует отличать от "временного поверенного в делах", ко торый в отсутствие посла может временно возглавлять по сольство. За последние годы резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств.
Основная функция представительства состоит в предста вительстве своего государства: ведении переговоров с прави тельством страны пребывания, защите интересов своих граж дан и юридических лиц, информации своего правительства об условиях и событиях в стране пребывания, развитии со трудничества в области экономики, культуры, науки.
Дипломатические иммунитеты и привилегии принадле жат дипломатическому представительству как органу госу дарства и сотрудникам представительств.
Помещение дипломатических представительств неприкос новенно. Власти страны пребывания могут вступать в них толь ко с согласия главы представительства. Неприкосновенность распространяется и на транспортные средства. Неприкосно венны архивы и документы представительства.
Представительства освобождаются от всех налогов, свя занных с помещением (фискальный иммунитет), но не от эксплуатационных расходов (электро-, водоснабжение и т. д.). Дипломатическая почта не подлежит вскрытию, а сопровож дающие ее дипкурьеры пользуются личной неприкосновен ностью.
Наряду с дипломатическими отношениями государства издавна устанавливают и консульские отношения — это меж дународные административно-правовые отношения, пред назначенные для защиты прав и интересов физических и юри дических лиц соответствующего государства на территории другого.
1027
Деятельность дипломатических представительств связа на прежде всего с политическими аспектами международ ных отношений. Консульские учреждения создаются государ ствами для поддержания и развития экономических, право вых и иных связей. Согласие, данное на установление дипло матических отношений между государствами, означает, как правило, и согласие на установление консульских отноше ний. А вот разрыв дипломатических отношений не влечет за собой разрыва консульских отношений.
В отличие от дипломатического представительства, ко торое ведает всем, что касается прав и интересов аккреди тующего государства на всей территории государства пребы вания, консульство имеет специальную компетенцию только с пределах отведенного ему консульского округа. Отсюда и еще одна особенность консульств — поддерживать отноше ние только с властями своего консульского округа.
Универсальным соглашением в области консульского пра ва является Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
Существует четыре класса консульских учреждений:
•генеральное консульство;
•консульство;
•вице-консульство;
•консульское агентство.
Они возглавляются соответственно генеральным консу лом, консулом, вице-консулом и консульским агентом. Кон сулы являются должностными лицами государства. Для на значения консула не требуется предварительного согласия принимающего государства на определенное лицо. Направ ляющее государство выдает ему "консульский патент". От страны пребывания консул получает консульскую "экзеква- ТУРУ" — разрешение на выполнение функции консула в сво ем округе.
Консульские учреждения выполняют три основные фун кции: защиту интересов государства и его граждан, юриди ческих лиц; содействие развитию дружеских отношений;
1028
информацию в области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих сведений заин тересованным гражданам и юридическим лицам.
§ 3. Право международных договоров
Право международных договоров — это отрасль между народного права, определяющая порядок закрепления, дей ствия и прекращения международных договоров. Это одна из ведущих отраслей международного права. Международный договор является основным источником международного права. На его основе учреждаются и функционируют межгосудар ственные организации.
Источниками права договоров являются обычные нормы, которые в значительной мере кодифицированы и развиты универсальными конвенциями:
1)Венская конвенция о праве международных договоров от 1969 г. (основной источник);
2)Венская конвенция о правопреемстве государств в от ношении договоров от 1978 г.;
3)Венская конвенция о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 1986 г.
Договор может носить различные наименования, на его юридическую силу это не влияет. Наиболее употребляемые наименования: договор, соглашение, конвенция, протокол, пакт, устав.
Стороной в договоре могут быть все субъекты междуна родного права, и прежде всего государство в целом. Субъект федерации в порядке редкого исключения может участво вать в договоре, если это предусмотрено федеральной кон ституцией.
Взависимости от органов, представляющих государство, различают договоры:
а) межгосударственные (заключаются на высшем уровне и от имени государств);
1029
б) межправительственные (от имени правительств); в) межведомственные (от имени ведомств).
Растет число договоров с участием межгосударственных организаций, но возможности их участия в договоре ограни чены их функциями и определяются их уставами.
В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние. Многосторонние конвенции служат основным средством кодификации и развития международ ных прав. Договоры обязывают только участников. Для треть их, т. е. не участвующих, государств они не создают ни прав, ни обязанностей.
Договоры, содержащие нормы, объект и цели, которые представляют интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами. Такие договоры должны быть "открытыми", т. е. в них должны иметь право участвовать все государства. В "закрытых" договорах участвуют только за ключившие его государства. К "полуоткрытым" могут присо единиться и другие государства, но только с согласия его уча стников (например, НАТО). Договоры государств определен ного географического района именуют "региональными" (на пример, в рамках СНГ).
Заключение договора включает обычно три стадии. Первая — принятие текста с согласия всех участников
переговоров, которое не налагает юридических обязательств. Двусторонний договор после этого обычно поступает на под писание.
Вторая — установление аутентичности текста, т. е. под готовленный текст является окончательным и изменению не подлежит. Текст, признанный подлинным (аутентичным), в дальнейшем служит основой для толкования, если в процес се применения договора между сторонами возникнут разно гласия.
Многосторонние договоры универсального характера при нято составлять на официальных языках ООН: английском, испанском, китайском, арабском, русском, французском либо на некоторых из них в одном экземпляре.
1030