На этой стадии осуществляется подписание договора. Оно может быть окончательным или предварительным. К предва рительному подписанию стороны прибегают в том случае, если считают необходимым выполнение каких-либо условий.
Третья стадия — согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением в зависимости от порядка, пре дусмотренного договором.
Ратификация — это акт утверждения договора органами государства, выражающих согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется национальным правом. В соответствии с Конституцией РФ ратификация в нашей стра не осуществляется Федеральным Собранием в форме закона.
На основании акта о ратификации глава государства под писывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена подписанными грамо тами (в случае двустороннего договора) или после сдачи их на хранение (в случае многостороннего договора). Грамоты сдаются депозитарию — государству, правительству, меж дународной организации, назначенному соглашением догова ривающихся сторон.
Утверждение, принятие — процедуры выражения согла сия на обязательность договора, не подлежащего ратифика ции, но предусматривающего одобрение после подписания. Одобрение производится каждой из сторон в соответствии с его внутренним правом.
Присоединение — это акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами. Как прави ло, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение. Особой формой договора яв ляется соглашение путем обмена нотами с тождественным содержанием.
Вступление договора в силу означает наступление мо мента, с которого договор начинает действовать как юриди ческий акт. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания.
До вступления в силу договор не обязывает принявших его. Однако в силу нормы общего международного права с момента подписания договора до вступления его в силу сто роны обязаны воздерживаться от действий, способных ли шить договор его объекта.
Вступление договора в силу и начало его применения обычно совпадают по времени, но не всегда. Иногда догово ры предусматривают, что их постановления начнут приме няться через определенный срок после вступления в силу. Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре.
Договор, как и закон, обратной силы не имеет. Официальная публикация договора имеет серьезное прак
тическое значение. С этого момента он становится частью пра вовой системы страны и подлежит применению всеми органа ми государств. В соответствии с ФЗ "О международных дого ворах Российской Федерации" ратифицированные и вступив шие в силу для Российской Федерации договоры публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации, все всту пившие в силу для Российской Федерации договоры публику ются в Бюллетене международных договоров.
Устав ООН требует, чтобы всякое международное со глашение членов ООН было зарегистрировано в Секретари ате и им опубликовано. На случай нерегистрации предусмот рена санкция: стороны в таком договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН, т. е. для ООН незарегис трированный договор юридически не существует.
§ 4. Мирное урегулирование международных споров и ответственность по международному праву
Согласно международному праву каждое государство обязано разрешать споры между собой мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный
мир. Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом международного права. Другим принципом является принцип свободного выбора сред ства мирного разрешения споров. Устав ООН делит споры на две категории:
а) особо опасные, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности;
б) любые другие споры.
М е ж д у н а р о д н о - п р а в о в ы е с р е д с т в а р е ш е н и я с п о р о в (конфликтов)
Согласительные средства играют главную роль в мирном урегулировании споров и разногласий во взаимоотношениях государств. Суть этих средств состоит в том, что спор ула живается в результате прямого контакта сторон. Такими сред ствами являются: переговоры, консультации, добрые услу ги, посредничество, установление фактов (следственная про цедура), примирение (согласительные процедуры).
Международные переговоры являются наиболее динамич ным и эффективным средством разрешения споров. В ходе переговоров государства или международные организации могут принимать самые разнообразные варианты решения спорных вопросов.
Консультации — это разновидность переговоров. Они ис пользуются в двух видах: как единовременные контакты, без соблюдения особых формальностей; как регулярная форма контактов в целях контроля за выполнением каких-либо со глашений. Часто консультации предшествуют официальным переговорам.
Добрые услуги означают деятельность третьей стороны по установлению прямого контакта между спорящими сторо нами. Добрые услуги может оказывать государство или меж дународные организации или даже авторитетное частное лицо. Согласие на оказание добрых услуг должно быть получено от всех участников спора.
Посредничество — это способ решения спора, при кото ром третья сторона непосредственно участвует в переговорах с целью согласования взаимных претензий и вынесения соб ственных приемлемых для сторон предложений. Посредника ми могут быть как государство, так и международная органи зация и отдельные лица.
Установление фактов (следственные процедуры, рассле дование) — процедуры, применяемые в случае необходимо сти установления фактов, лежащих в основе спора. В таких случаях обычно создается смешанная комиссия, состоящая из равного числа представителей сторон. Иногда в комиссию включается и третья сторона. Результатом такой процедуры является доклад, сообщаемый сторонам.
Примирение (согласительная процедура) сочетает в себе установление фактов и посредничество. Обычно оно осуще ствляется согласительной комиссией.
Судебные средства разрешения споров. В отличие от со гласительных средств, которые являются преимущественно политическими, судебные средства носят юридический ха рактер. Целью судебного разбирательства является установ ление правовой нормы, которая должна применяться для разрешения спора самим судебным органом или сторонами, а не достижение взаимно приемлемого соглашения, как при согласительной процедуре.
При согласительной процедуре окончательное решение принимают стороны, при судебной — международный судеб ный орган; его решение юридически обязательно для сторон.
Международный Суд -— это учреждение, существующее на постоянной основе и состоящее из независимых судей, призванных решать споры на основе международного права. Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежат. Оно может быть пересмотрено самим Судом в случае вновь от крывшихся обстоятельств. Невыполнение решения Суда вле чет международно-правовую ответственность. Решение Суда не создает судебного прецедента, но, несмотря на это, иног да при обосновании своих прав государство нередко ссыла ются на мнение Суда, изложенное в его решениях.
Международный арбитраж — это третейский суд для рассмотрения споров, сторонами в которых являются госу дарства и международные организации. Международный ар битраж следует отличать от международного коммерческого арбитража. На основе Гаагской конвенции 1907 г. была уч реждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. Список арбитров ведется секретариатом Международного Суда ООН. Государствами—членами ООН в него включены самые авто ритетные ученые, делегированные государствами.
Международно-правовая ответственность — это юриди ческие последствия, наступающие для субъекта междуна родного права, нарушившего действующие нормы междуна родного права и свои международные обязанности. Одновре менно это и одно из юридических средств обеспечения со блюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба.
Ответственность по международному праву порождает ся международно-противоправным деянием (правонарушени ем), элементами которого являются:
•субъективный элемент — наличие вины субъекта;
•объективный элемент — нарушение субъектом его меж дународно-правовых обязательств.
Существуют два вида международно-правовой ответствен ности государств: политическая; материальная.
Политическая ответственность, как правило, сопровож дается применением принудительных мер в отношении госу дарства-правонарушителя и сочетается с материальной от ветственностью.
Наиболее распространенной формой политической ответ ственности являются: реторсия, репрессалия, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой.
Реторсия — это ограничительные меры одного государ ства, направленные против другого государства, нарушив шего интересы первого (пример — ограничение прав иност ранцев — граждан другого государства, повышение тамо женных пошлин на товары этого государства).
Репрессалии (невооруженные) — это правомерные при нудительные действия одного государства против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на неправо мерные действия другого государства с целью восстановле ния нарушенных прав (например, разрыв дипломатических отношений, введение эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства-нарушителя и др.).
Сатисфакция (удовлетворение) — это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству (пример — официальное принесение извинений, выражение сожаления или сочувствия).
Ресторация предполагает восстановление государствомнарушителем прежнего состояния какого-либо материально го объекта (пример, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).
Материальная ответственность наступает в случае нару шения государством своих международных обязательств, свя занных с причинением материального ущерба. Формы матери альной ответственности: репарации; реституции; субституции.
Репарации представляют собой возмещение материаль ного ущерба в денежном выражении, товарами, услугами (репарации с Германии по решению Крымской конференции 1945 г. составили 20 млрд. долларов).
Реституции — это возврат в натуре имущества, не правомерно изъятого и вывезенного воюющими государства ми с территории противника.
Субституции — это разновидность реституции. Они представляют собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей и т. п.
Глава 34 . МЕЛЩУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ
§1. Международное гуманитарное право
ивооруженные конфликты
Международное гуманитарное право — это отрасль меж дународного права, призванная ограничить бедствия войны путем определения нефизических методов и средств ведения военных действия и защиты жертв войны. Правила ведения военных действия представляют собой совокупность принци пов и норм, устанавливающих ограничение и использование военных методов и средств.
Международный Суд ООН указал два основных прин
ципа международно-гуманитарного права:
•защита мирного населения и гражданских объектов, различие между комбатантами и некомбатантами;
•запрещение причинение излишних страданий комбатантам.
Внастоящее время к комбатантам относятся: регуляр ные вооруженные силы; полицейские; движение сопротив ления; члены военных или добровольческих отрядов; проку роры; судьи; священники.
Не имеют статуса комбатантов и не могут рассчитывать на режим военнопленных наемники. С момента пленения от ветственность за военнопленных несет захватившее их го сударство, а не отдельные командиры. С военнопленными надлежит обращаться гуманно. Любое незаконное действие или бездействие, повлекшее смерть или причинение серьез ного ущерба здоровью пленного, является преступлением.
Рядовые пленные могут привлекаться к работе с учетом их физического состояния. Офицеры участвуют лишь в руковод стве такими работами. Пленные подчинены законам и поло жениям, действующим в армии пленившего их государства. После прекращения военных действий пленные подлежат скорейшей репатриации.
Защита раненых и больных распространяется на всех ра неных (военных или гражданских). Такие лица должны быть уважаемы и защищаемы. К раненым воинам противника сле дует относиться с уважением, оказывать им необходимую ме дицинскую помощь. Запрещены медицинские эксперименты над ними. Мертвых подбирают и достойно хоронят. Информация о захоронениях сообщается в Международный Комитет Крас ного Креста (МККК). Захоронения должны поддерживаться в порядке, к ним обеспечивается доступ родных.
Медицинский персонал находится под защитой междуна родного гуманитарного права, воюющие должны относиться к нему с уважением и обеспечить защиту. Задержанный меди цинский персонал должен продолжать выполнение своих функ ций. Защите подлежат постоянные медицинские учреждения и подвижные медицинские формирования. Они должны иметь отличительные знаки. Медицинский персонал вправе иметь лич ное оружие для самообороны и защиты пациентов.
Ушло в прошлое "право на войну", "право победите ля", такие понятия, как "контрибуция" и т. д. Вместе с тем в современных условиях могут иметь место войны, не запре щенные международным правом: оборонительные войны про тив агрессии; национально-освободительные войны; граждан ские войны.
Во всех войнах и конфликтах, независимо от причин их возникновения, все воюющие должны строго соблюдать и выполнять действующие нормы международного права, на правленные на защиту жертв войны и уменьшение разруше ний и страданий.
В международной практике государств получили призна ние следующие специальные принципы данной отрасли пра ва: принцип защиты жертв войны; принцип ответственности
государств и физических лиц за нарушение норм междуна родного права; принцип ограничения воюющих в выборе средств и методов ведения войны.
Запрещенными являются следующие средства ведения войны: любое оружие, которое многократно увеличивает стра дания людей, причиняет излишние страдания и делает смерть неизбежной; пули, легко разворачивающиеся в человечес ком теле (АК—5,45 мм, 5,65 мм США), удушливые газы, бактериологическое и химическое оружие; средства воздей ствия на природную среду; любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждения осколками, которые не обнаруживаются в теле рентгеном (пластик, стек ло), любое зажигательное оружие (напалм, фосфор).
Запрещенные методы ведения войны: предательски уби вать лиц, принадлежащих к населению; убивать и ранить врага, который, положив оружие, безусловно сдался; уби вать парламентеров; истреблять неприятельскую собствен ность (за исключением военной необходимости); брать залож ников; применять пытки и т. д.
§2. Право международной безопасности
имеждународная борьба с преступностью
Право международной безопасности — это совокупность норм, регулирующих взаимодействие государств в области всеобщего мира и безопасности, включая превентивную дея тельность. Самым надежным средством обеспечения между народной безопасности является устранение самих причин враждебности между государствами и предупреждение меж дународной напряженности, на что нацелено все современ ное международное право. Кроме того, в международных от ношениях разработан ряд конкретных мер, имеющих ту же направленность.
Эти меры подразделяются на создание системы коллек тивной безопасности, ограничение вооружения и контроль над вооружением.
Меры доверия и контроля
Коллективная безопасность — это система совместных мероприятий государств для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии. Можно выделить всеобщую систему коллективной безопасности и региональ ные системы.
В основе всеобщей системы коллективной безопасности — Устав ООН. Он предусматривает, что в случае возникнове ния очага острой напряженности, Совет Безопасности снача ла квалифицирует ситуацию как возможную угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии. Согласно ст. 40 Устава ООН он может предписать временные меры для предотвра щения ухудшения ситуации. После этого в действие вступа ет ст. 41 о санкциях без применения военной силы — переры ва экономических отношений, транспортных сообщений, раз рыв дипломатических отношений. После этого, согласно ст. 42, возможно применение вооруженных санкций. Миротворчес кие операции ООН приобрели в последние годы значитель ный размах. Миротворчество означает операции вооружен ных сил без применения оружия, за исключением случаев самообороны.
Устав ООН содержит специальную главу (VIII) о регио нальных соглашениях и органах для решения вопросов, отно сящихся к поддержанию мира и безопасности, которые яв ляются подходящими для региональных действий. Так, в бу дапештском документе 1994 г., на основе которого создана организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ука зано, что ее цель — увеличение вклада в безопасность, ста бильность и сотрудничество регионов. Значительное внима ние вопросам безопасности уделено и в Уставе СНГ.
Само понятие "меры укрепления доверия" было введе но в оборот Заключительным актом СБСЕ (Совет безопасного сотрудничества в Европе). Он предусматривает уведомление о военной деятельности и наблюдение за ней. В 1986 г. в рам ках СБСЕ стороны условились о заблаговременном уведом лении об учениях и маневрах, приглашении наблюдателей на учения и маневры.
