2.3. Система муниципального управления

№1. МСУ как разновидность процесса управления

Структура муниципального управления. Определение местного самоуправления. Основная концепция МСУ. Принципы МСУ. Правовое регулирование МСУ. Сходство и различие понятий “государственная власть” и “муниципальная власть”. Муниципальное образование и местное сообщество. (Анискин)

• Под местным самоуправлением (далее – МСУ) понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения (Европейская хартия о МСУ).

Европейская хартия о местном самоуправлении – самый важный многосторонним документ, определяющий фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления; принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.

• МСУ в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

• МСУ – публичный уровень власти, максимально приближенный к населению.

• МСУ – сочетание управления (проведение федеральной и региональной политики) и самоуправления.

Управление – целенаправленное воздействие извне.

Самоуправление – воздействие, которое вырабатывается системой изнутри (желание населения решать вопросы местного значения).

• МСУ – не самоцель, а средство улучшения качества жизни населения.

МСУ имеет двойственную природу, несёт в себе 2 начала: государственное и общественное.

Чем больше влияние государства на деятельность МСУ, тем меньше самостоятельности остаётся на местах. В этом случае правильно говорить не МСУ, а муниципальное управление.

Муниципальное управление – система мер целенаправленного воздействия общества (снизу) и государства (сверху) на реализацию жизненных сил муниципальных образований и рациональное использование имеющихся в них ресурсах.

В демократическом обществе необходимо сочетание самоуправления и управления.

Основная концепция (идея) МСУ – объединение людей для решения вопросов местного значения непосредственно или через созданные ими органы и делегированные полномочия.

Главная задача МСУ – адаптировать муниципальный интерес (коллективный интерес жителей) к государственному. Адаптация предполагает обустройство территории (инфраструктура), удовлетворенность потребителей, предоставление жилья, а также межмуниципальное сотрудничество, цель которого – выражение и защита общих интересов муниципальных образований, в том числе и в федеральных органах власти (ст. 8 ФЗ №131).

Структура МСУ:

• государственное управление на местах: федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие госполитику по различным направлениям (финансов, занятость, налогообложение, общественная безопасность);

• МСУ как форма народовластия. Народовластие = население + представительный орган + формы участия населения в МСУ (выборы, опрос, референдум, шествия, сходы граждан);

• муниципальный менеджмент – система взаимодействия между населением, частным капиталом и власть (органами МСУ) в целях развития муниципального образования.

Функции МСУ:

1. хозяйственная – управление имуществом, ЖКХ;

2. функция власти=политическая;

3. общественная – самоорганизация граждан по месту жительства, участи населения во власти (данной фикции нет на региональном и федеральном уровнях).

Принципы МСУ, исходя из Европейской хартии о МСУ и ФЗ №131:

• приоритет прав и свобод человека;

• ;принцип легитимности (законности);

• принцип разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную;

• принцип многообразия форм осуществления МСУ (референдум, выборы, сходы граждан, через выборные органы мсу);

• принцип организационной обособленности органов МСУ (не встроены в систему органов государственной власти);

• принцип самостоятельности (в пределах полномочий);

• принцип ответственности;

• принцип публичности;

• принцип гласности;

• принцип достоверности предоставления информации;

• принцип подотчётности и подконтрольности населению, государству.

Правовое регулирование МСУ:

Правовую основу МСУ составляют:

1. общепризнанные принципы и нормы международного права (например, Хартия о МСУ, Хартия Европейского союза по правам человека),

2. международные договоры Российской Федерации,

3. Конституция РФ,

4. федеральные конституционные законы,

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

6. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

7. указы и распоряжения Президента РФ,

8. постановления и распоряжения Правительства РФ,

9. иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,

10. конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (Закон Тверской области от 27 июня 1996 г. №30 «О местном самоуправлении в Тверской области», Закон Тверской области от 27 февраля 1997 г. №53 «О муниципальной службе Тверской области»),

11. уставы муниципальных образований,

12. решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом, а государство - способ (форма) организации общества.

Государственная власть является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства, так и за его пределами; осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом); обладает монопольным правом применять принуждение на территории государства.

Муниципальная власть – система властеотношений, которая реализует функции МСУ на определённой территории, основанные на аппарате принуждения (через мотивацию и информацию), но не насилия.

Общие черты государственной и муниципальной власти:

• общеобязательный институт, с положением которого должны считаться все жители территории;

• наличие специфически организованного и обособленного аппарата, осуществляющего власть;

• непрерывность во времени (деятельность власти осуществляться непрерывно);

• универсальность (т.е. рассмотрению власти подлежат все вопросы, находящиеся в её компетенции);

• основанность на законах и нормативных актах;

• установление и сбор налогов;

• самостоятельное формирование бюджетов;

• территория муниципальных образований – государственная территория, жители муниципальных образований – граждане государства;

• вопросы местного значения решаются самостоятельно, но в русле единой государственной политики.

Различия между государственной и муниципальной властью:

• в характере (природе) власти: государственная власть сама себя реформирует; местная власть – подзаконная и действует в пределах, определённых государственной властью;

• разграничение сфер компетенции (предметы ведения и компетенция). МСУ занимается вопросами местного значения и некоторыми делегированными вопросами и полномочиями;

• особенности финансирования: МСУ должно иметь самостоятельные источники дохода , но до сих пор нуждается в дотациях;

• МСУ строится на ограниченных территориях (в пределах муниципальных образований), а государственное управление – на всей территории страны;

• органы МСУ вправе издавать только подзаконные нормативно-правовые акты;

• МСУ не обладает подлинным суверенитетом, т.к. территория муниципального образования – это государственная территория (у МСУ есть лишь относительный суверенитет - нормативно-правовой, социокультурный);

• органы МСУ действуют не от имени государства, а от имени муниципального образования;

• органы МСУ – самая близкая к населению власть;

• органы МСУ хотя и имеют политическую функцию, но она слабо выражена.

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальное образование – населённая территория, на которой осуществляется местное / муниципальное управление.

Субъект федерации состоит из:

1) городских округов (состоят из внутригородских районов, которые не являются муниципальными образованиями);

2) муниципальных районов, которые могут включать в себя:

А) городские поселения;

Б) сельские поселения;

В) межселенные территории - территории, находящиеся вне границ поселений.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ №131 вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

Признаки муниципального образования:

А) юридические признаки:

• территория;

• население;

• муниципальная собственность;

• местный бюджет;

• органы МСУ (главным образом – представительные (выборные) органы);

• местные налоги и сборы;

Б) социально-экономические признаки:

• экономическая самодостаточность (наличие хозяйствующих субъектов на территории муниципальных образований: муниципальные организации, предприятия);

• специфика территории, её уникальность (т.е. привлекательность для инвесторов);

• большая доля экономически активного населения, способного решать вопросы местного значения, осуществлять управление (самостоятельно и под свою ответственность).

Каждое муниципальное образование должно:

• быть уникально в экономическом развитии, чтобы помогать, а не мешать друг другу;

• иметь свою стратегию развития (не все имеют) с учётом имеющихся местных ресурсов.

Каждое муниципальное образование испытывает влияние:

• внешних факторов: государственная и региональная политика, государственное и региональное законодательство;

• внутренних факторов: население, выборы, местный референдум, история, глава муниципального образования.

Любое муниципальное образование представляет собой сложную систему, которая включает в себя:

• различные основы: правовые, финансовые, организационные (структура органов МСУ);

• концепция (идея) МСУ;

• муниципальные интересы.

Для развития муниципальных образований необходимы 3 основные концепции:

• концепция государства (федеральный уровень) – должна быть направлена на развитие муниципальных образований (правовое регулирование; методическая, информационная, финансовая помощь со стороны государства, федеральные целевые программы);

• концепция региона – должна быть направлена на раскрепощение внутренних сил муниципальных образований (возможность самоопределения в деятельности);

• концепция муниципальных образований – должна быть направлена на выявление возможностей, внутренних ресурсов, приоритетов, муниципального интереса, анализ положения, объединение людей.

Местное сообщество – субъект МСУ, население, проживающее на данной территории (в данном муниципальном образовании).

Признаки местного сообщества:

• население, главным образом – общность людей: историческая, культурная;

• территория (географические границы, административные границы).

• социальное взаимодействие (общие правила и нормы поведения, традиции, хобби);

• чувство сообщества (психологическая идентификация сообщества, соседские связи → желание действовать).

Там где есть население, но нет местного сообщества, не может быть реализовано МСУ.

№2. Компетенция МСУ.

Предметы ведения. Вопросы местного значения. Полномочия МСУ. Вертикаль полномочий в области МСУ. Артамонова

Под местным самоуправлением следует понимать определяемую государством в рамках существующего законодательства систему органов и должностных лиц (в первую очередь выборных), осуществляющих местное самоуправление на конкретной территории с установленной степенью автономии и самостоятельности относительно органов государственной власти, располагающую необходимой компетенцией в решении основных государственных дел и местных вопросов с учетом специфики территории, ее экономических, социальных, национальных, географических, исторических и прочих особенностей, формирующую местный бюджет, обеспечивающую сбор местных налогов, сборов, а также управление муниципальной собственностью на основе федерального и регионального законодательства и собственных учредительных и прочих нормативно-правовых актов.

Компетенция – содержание и объем властных полномочий, которые имеет орган власти. Понятие компетенции включает: предмет ведения (вопросы местного значения ВМЗ – вопросы жизнеобеспеченности локальный территорий; делегированные вопросы со стороны государства), и полномочия (объем прав и обязанностей по предметам ведения).

Вертикаль полномочий в области МСУ.

1 уровень. Полномочия органов гос.власти РФ в области МСУ (Комитет Совета Федерации по вопросам МСУ, Министерство регион.развития РФ, Совет по развитию МСУ при Президенте РФ, Правительственная комиссия по вопросам регион.развития, Комиссия по вопросам разграничения полномочий между фед.органами гос.власти, органами гос.власти субъектов РФ и органами МСУ, Комитет Гос.думы по вопросам МСУ): определение общих принципов; правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности органов гос.власти и должностных лиц в области МСУ; правовое регулирование прав. Обязанностей, ответственности органов МСУ при осуществлении отдельных гос.полномочий.

2 уровень. Полномочия органов гос.власти субъекта РФ в области МСУ (Департамент Твер.области по соц.-экон.развитию села, Управление регионального развития Тверской области, Комитет Зак.Собрания по гос.устройству и МСУ): правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности органов по вопросам организации МСУ в субъекте; правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности органов МСУ и должностных лиц по предметам ведения субъекта РФ и по предметам совместного ведения субъекта РФ и РФ; правовое регулирование прав, обязанностей, ответственности органов МСУ и должностных лиц при осуществлении гос.полномочий субъекта. Органы гос.власти субъекта вправе устанавливать ответственность за неисполнение мун.правовых актов, устанавливать границы территорий МО, наделять городские поселения статусов городского округа, изменять и преобразовывать границы МО; передавать отдельные полномочия; определять наименование органов МСУ и главы МО, устанавливать адм.ответственность за нарушение долж.лицами МСУ порядка и срока письменного ответа на обращение граждан в органы МСУ; распоряжаться городскими землями в адм.центрах субъекта; вносить представления со стороны губернатора по поводу отставки главы МО.

3 уровень. Полномочия МСУ. ВМЗ разделяются на ВМЗ городских и сельских поселений, ВМЗ городских округов. ВМЗ мун.района. Общими для всех полномочиями являются: формирование, утверждение, исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением; установление, изменение, отмена местных налогов и сборов, которые закреплены за МСУ; владение, пользование, распоряжение мун.имуществом. Особенности разграничения ВМЗ: 1. В поселении закрепляются вопросы, связанные с повседневным обеспечением населения: ЖКХ, предоставление соц.жилья, организация тепло- и водоснабжения). 2. Значительный круг ВМЗ отнесен к предметам ведения и поселения, и мун.района. 3. Разграничение по принципу в границах поселения за реализацию ВМЗ отвечает само поселение, а за межпоселенческие ВМЗ – мун.район. 4. На уровень мун.района вынесены вопросы, которые не требуют развитой инфраструктуры (соц. И производ.) 5. Органы МСУ поселений и мун. Районов вправе заключать между собой договоры по поводу передачи полномочий друг другу. Для реализации ВМЗ необходим объем прав и обязанностей (полномочия), которые являются общими для всех типов мун.образований: принятие устава МО и внесение в него изменений; издание мун.правовых актов; установление офиц.символов; создание мун.унитарных предпиятий, мун.учреждений; финансировние МУ; размещение мун.заказа; установление тарифов на услуги; регулирование тарифов; организация и матер.-техн.обеспечение подготовки и проведения мун. Выборов, референдумов и т.д.; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного соц.-экон.развития; организация сбора стат.показателей и предоставление их органам власти; учреждение печатных СМИ; осуществление международных и внешнеэкономических связей; организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации выборных долж.лиц МСУ, депутатов, мун.служащих, работников мун.учреждений.

Органы МСУ вправе привлекать граждан на добровольной основе к проведению социально значимых работ. По предметам своего ведения МСУ осуществляет собственное нормативное регулирование, т.е. Создает муниципальные юридические акты.

Для успешной реализации ВМЗ важны следующие условия: 1. Органы МСУ в рамках закона должны обладать полной свободой действий; 2. Должны иметь достаточно материальный средств для реализации вопросов; 3. Контроль за деятельностью органов МСУ со стороны государства должен осуществляться только в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.

№3. Территориальная организация МСУ.

Виды муниципальных образований и порядок их формирования. Принципы территориальной организации МСУ. Черных

3) Территориальная организация МСУ.

Виды муниципальных образований и порядок их формирования. Принципы территориальной организации МСУ. 

Закон №131 ввел возможность подразделения территорий МО на следующие виды:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Целью такого деления является создание возможностей для выбора наиболее рациональной модели управления территорией в соответствии с её особенностями и нуждами населения, что отражается, прежде всего, на способах организации учреждений здравоохранения и образования. Речь идет о так называемых вопросах межпоселенческого характера. Так, если раньше в сельских МО общеобразовательные школы не могли позволить себе достойного технического оснащения, теперь, за счет укрупнения аудитории школьников, в сельских округах уже сейчас вводятся большие, хорошо оснащенные, укомплектованные подготовленными педагогами школы.

131-ФЗ. Глава 2.Принципы территориальной организации местного самоуправления

Статья 10. Территории муниципальных образований

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Статья 11. Границы муниципальных образований

1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями;

6) в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

10) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;

11) границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до административного центра муниципального района и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях;

12) границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;

13) территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;

14) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

15) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

16) границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения.

2. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения установленных статьей 16 настоящего Федерального закона вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) установленных статьей 15 настоящего Федерального закона вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

4. К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации. Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с высокой плотностью населения, утверждается Правительством Российской Федерации, в том числе по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и может изменяться не чаще одного раза в пять лет.

Статья 12. Изменение границ муниципального образования

1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

2. Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

3. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

Статья 13. Преобразование муниципальных образований

1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

3. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан.

4. Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

5. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан.

6. Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.

7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

№4. Организационные основы МСУ.

Система органов МСУ. Варианты положения главы муниципального образования. Представительные органы МСУ как первичный орган МСУ, его структура и особенности деятельности. Особенности формирования и полномочия исполнительно-распорядительных органов МСУ. Вертикальная и горизонтальная структура исполнительной власти органов МСУ, уровни и звенья управления. Богомолова

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Характеризуется наличием определённой территории, закреплённой за муниципальным образованием, выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджета, муниципальных нормативных актов.

С 2006 года введена следующая классификация муниципальных образований:

На территории субъектов РФ (республики, края, области, автономные округа, автономная область) — всего 83 располагаются:

• Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района

• Муниципальный район — соответствует прежнему району

• Городское поселение или Сельское поселение — входит в муниципальный район

• города, поселки, деревни, сёла,

• межселенные территории

В городах федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) (всего 2)

• Внутригородские территории городов федерального значения (в Москве территория 125 внутригородских муниципальных образований совпадает с территорией районов города Москва), в Санкт-Петербурге — муниципальные округа, города и посёлки).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

• местный референдум

• муниципальные выборы

• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

• голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

• сход граждан

• другие формы

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

• правотворческая инициатива граждан

• территориальное общественное самоуправление

• публичные слушания

• собрание граждан

• конференция граждан (собрание делегатов)

• опрос граждан

• обращения граждан в органы местного самоуправления

• наказы избирателей

• другие формы

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования

• глава муниципального образования

• местная администрация

• контрольный орган муниципального образования

• иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

• средства самообложения граждан

• доходы от местных налогов и сборов

• доходы от региональных налогов и сборов

• доходы от федеральных налогов и сборов

• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности

• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей

• штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления

• добровольные пожертвования

• субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)

• законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

• избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;

• в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

• в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

• не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

• в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района;

12) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный представительный орган муниципального образования собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образования срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.

Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

В случае, если в поселении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, избирается представительный орган поселения. Численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения определяются населением на сходе граждан. В случае отсутствия инициативы граждан о проведении указанного схода численность и срок полномочий депутатов представительного органа поселения первого созыва устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формирует избирательную комиссию поселения, которая назначает выборы в представительный орган данного муниципального образования и осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению выборов. Полномочия избирательной комиссии данного поселения могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Полномочия представительного органа муниципального образования также прекращаются:

1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан.

Местная администрация

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой местной администрации муниципального района заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения - уставом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

.Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Местная администрация обладает правами юридического лица.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) расторжения контракта;

4) отрешения от должности;

5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

14) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений;

2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений;

3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

№5. Организационные формы осуществления МСУ.

Система организационных форм осуществления МСУ. Формы опосредованного и непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Обращения граждан в органы МСУ. Территориальное общественное самоуправление (ТОС). (Артамонов).

Многообразие орг.форм в РФ обусловлено прежде всего тем, что РФ – это фед.гос-во и каждый субъект для себя сам выбирает орг.формы; выбор формы зависит от желания населения. Формы опосредов.участия (участие коллегиального органа) – посредник между обществом и властью – депутат. Формы непосредств.демократии (прямого волеизъявления) – формы осуществления МСУ (принятие обязат.решений для исполнения); формы участия населения (массовые акции, публичные слушания, опросы участия):

Местный референдум – голосование населения МО по вопросам мест.значения. Его особенность в том, что решение носит обязат.характер. Решение о его проведении принимается представит.органом по инициативе населения МО, избират.объединений, представит.органа и главы МО совместно; если предствит.орган отказал в проведении референдума, то он может быть назначен судом. Стадии референдума: подготовка (инициатива, информация, агитация); проведение (назначение, организация, голосование, подведение итогов); реализация решений. На референдум выносятся следующие вопросы: изменение границ МО; приобретение, отчуждение мун.собственности; одобрение городских программ; процесс отзыва депутата и другие. Нельзя выносить на референдум вопросы налогов и сборов, решения бюджета и фин.вопросы, вопросы о персональном составе органов МСУ. Плебисцит – голосование, результаты которого носят рекомендат.характер. Мун.выборы – выборы членов представит.органов МСУ и выборных долж.лиц МСУ. Мун.выборы могут осуществляться по следующим системам: - мажоритарной (выборы осуществляются по избират.одномандат.округам: «один округ – один депутат»); - пропорциональной («один округ – несколько депутатов»).

Территориальное обществ.самоуправление (ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории МО для самост.и под свою ответственность осуществления собств.инициатив по вопросам местного значения; максимально приближенная к населению и гибкая форма участия граждан в МСУ; это особая форма некоммерч.организации и общественной ее назвать нельзя. ТОС сочетает волеизъявление и деятельность органов, не имеет фиксир.членства и создается добровольно. Порядок организации и деятельности тоса определяется положением о тосе (норм.-прав.акт) и уставом, в котором содержатся цели деятельности тоса, условия, порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, порядок принятия решений, порядок приобретения и пользования имуществом и другое. Кондоминиум – опр.территория, в пределах которой осуществляется ТОС. ТОС может заниматься хоз.деятельностью, иметь статус юр.лица. Орган ТОС (форма управления тосом) не имеет четко обозначенного законодат.перечня вопросов, может наделяться отдельными властными полномочиями, но только с согласия тоса. Система ТОС включает в себя общие собрания (сходы), конференции, советы, комитеты, долж.лица, органы, старших по домам (подъездам, улицам), финансы, имущество. Высший орган ТОС – собрания и конференции, на которых избираются органы управления и долж.лица. Функции ТОС: представляют интересы населения; обеспечивают реализацию решений, принятых на сходах, собраниях; осуществление хоз.деятельности; внесение в органы МСУ проектов норм.-прав.актов (вправе). Роли ТОС: выступает как хоз.субъект; является посредником между властью и жителями; способствует выявлению общ.мнения. Фин.ресурсы ТОС: имущество, переданное в управлении ТОС; добровольные взносы физ.и юр.лиц; средства местного бюджета, переданные для поощрения активности ТОС и доя осуществления отдельных полномочий; доходы от собст.хоз.деятельности. Взаимодействие органов ТОС с органами МСУ определяется уставом МО и положениями о ТОС; органы МСУ должны оказывать методич.и коннсультац.помощь ТОС. Проблемы ТОС: отсутствие конкур.среды; скудная информированность населения о деятельности ТОС; слабая связь с властью; союрания проводятся обычно в дневное время.

Товарищество собственников жилья (ТСЖ) – жители не только участники содержания жилого фонда и прилег.территорий, но и полноправные собственники общего имущества, т.е. Отдельные квартиры находятся в собственности отдельных граждан, а общее имущество (крыши, подвалы, лест.клетки, лифт) находятся в долевой собственности.

Обращения граждан в органы МСУ – это также форма непосредст.участия населения в МСУ. Порядок и сроки рассмотрения обращения определяются законом субъекта РФ и мун.правовым актом. Виды обращений: предложение – обращение, направленное в соотв.орган, может содержать опр.замечания, пожелания, выражающие заботу о корпоратив.интересе; заявление – обращение по поводу реализации законного интереса; жалоба – сигнал о нарушении прав либо интересов.

Также выделяют такие формы: нормотворческая инициатива – право внесения проекта норм.акта в органы МСУ; доступ жителей на заседания представит.органа МСУ; организация митингов, шествий, пикетов, демонстраций; публичные слушания; сходы граждан – форма коллегиального решения вопросов; отзыв депутата.

№6. Организация муниципальной службы.

Функции муниципальной службы. Муниципальный служащий в системе муниципальной службы. Прохождение муниципальной службы. Методы оценки муниципального служащего. Правовой статус муниципального служащего. Ёлкина

Про муниципальную службу (ст.2 ФЗ № 25)

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Принципы МС (ст.4):

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

Муниципальная служба призвана выполнять функции:

— мониторинга общественных потребностей и интересов;

— выявления и анализа негативных и положительных тенден­ций в социально-экономической сфере;

— обеспечения эффективного функционирования муниципаль­ных организаций и иных общественно-полезных служб;

— долгосрочного и текущего планирования, прогнозирования;

— организации, координации, информирования общества и социальной коммуникации;

— контроля выполнения нормативных актов органов местного самоуправления и управленческих решений.

Правовой статус муниципального служащего (глава 3 ФЗ № 25).

Муниципальный служащий (ст.10 ФЗ «О муниципальной службе РФ» от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ).

1. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

2. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Основные права муниципального служащего (ст.11 ФЗ № 25)

1. Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, РФ, субъекта РФ, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Основные обязанности муниципального служащего (ст.12 ФЗ № 25).

1. Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, устав МО и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Ограничения, связанные с муниципальной службой (ст.13 ФЗ № 25)

1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Запреты, связанные с муниципальной службой (ст.14 ФЗ № 25)

1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность РФ либо на государственную должность субъекта РФ, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской деятельностью;

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа МСУ, избирательной комиссии МО с органами МСУ, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами МСУ иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Прохождение муниципальной службы – подбор кадров, отбор (на конкурсной основе), назначение на должность, исполнение должностных обязанностей.

Поступление на муниципальную службу (ст.16 ФЗ № 25). 

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим ФЗ для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.