Концепция демографической политики

Концепция – определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета или явления (воспроизводства населения), основная точка зрения на предмет, руководящая идея.

Политика – определенным образом направленная деятельность государства или социальных групп в той или иной сфере.

Основные составляющие части концепции:

- введение / общие положения;

- принципы, положенные в основу концепции;

- анализ ситуации (обоснования необходимости разработки концепции и её стратегические направления);

- цели и задачи;

- основные ограничения и критерии эффективности реализации (рассматриваются возможные проблемы реализации концепции);

- методы обеспечения реализации политики;

- механизмы реализации (кто и что должен делать).

Анализ демографической ситуации и его составляющие:

1. Негативные демографические тенденции:

- стабильное сокращение численности населения с 1992 г. из-за превышения уровня смертности над рождаемостью;

- ожидаемая продолжительность жизни отстает от развитых стран;

- старение населения;

- высокие (намного выше, чем в развитых странах) показатели смертности:

• показатели младенческой смертности – в 2 раза выше в 2006 г., чем в развитых странах;

• смертность от сердечно-сосудистых заболеваний (55% всех причин смерти – это в 2-3 раза выше, чем в развитых странах);

• смертность от внешних причин в трудоспособном возрасте (>30% от всех причин смерти).

2. Причины сложившегося положения:

- высокая смертность в трудоспособном возрасте;

- распространённость социальных заболеваний (алкоголизм и наркомания);

- неразвитость досуговой сферы и инфраструктуры, их недоступность;

- негативное влияние на рождаемость:

1. ориентация на малодетность; аборты;

2. низкая доступность жилья;

3. низкие денежные доходы;

4. плохие условия труда;

5. низкий уровень репродуктивного здоровья;

6. неполные семьи, рост их числа.

3. Осложняющие условия (что осложняет решение проблем) – высокие межрегиональные различия (нет универсальности решения проблем).

4. Прогноз – предостережение:

- падение численности РФ к 2025 г. до 124, 9 млн. чел.;

- продолжение старения населения, рост числа лиц старше трудоспособного возраста до 40%;

- снижение продолжительности жизни до 64 лет;

- снижение численности женщин репродуктивного возраста на 18%;

- проблема обеспеченности трудовыми ресурсами;

- снижение темпов роста ВВП;

- необходимость кардинальных изменений в социальной сфере.

Цели ДП РФ:

ДП направлена на:

- увеличение продолжительности жизни;

- сокращение уровня смертности;

- рост рождаемости;

- регулирование внешней и внутренней миграции;

- сохранения и укрепления здоровья населения и улучшения демографической ситуации в РФ.

Цели ДП РФ (до 2025 г.):

1. стабилизация численности населения на уровне 142-143 млн. человек к 2015 г.;

2. создание условий для роста численности населения к 2025 году до 145 млн. человек;

3. повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, а к 2025 году - до 75 лет.

В целевом блоке цели количественно определены – это хорошо, их достижимость можно отслеживать. Данные показатели рассматриваются Росстатом как высокий вариант прогноза и носят оптимистический характер.

Однако в документе в разных разделах цели определены немного по-разному. Это может создать проблемы для её реализации и оценки результатов реализации.

Основные ограничения:

Достижение целей ДП РФ в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая:

• обеспечение стабильного экономического роста,

• рост благосостояния населения,

• снижение уровня бедности,

• уменьшение дифференциации по доходам,

• интенсивное развитие человеческого капитала,

• создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда,

• улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

Критерии эффективности концепции заданы через количественно определённые ожидаемые результаты (см. цели). Эффективность – соотношение результата к затратам (по сути это окупаемость затрат). Достижимость – степень достижения целей. Но к социальной программе невозможно применить такое понятие, как эффективность (её невозможно / очень трудно измерить).

Задачи ДП (до 2025 г.):

- сокращение уровня смертности в 1,6 раза (прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин);

- сокращение уровня материнской и младенческой смертности в 2 раза;

- укрепление репродуктивного здоровья населения, создание условий и мотивации для ведения здорового образа жизни;

- улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов;

- повышение уровня рождаемости в 1,5 раза, укрепление института семьи, увеличение количества детей в семье, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- привлечение мигрантов, их социальная адаптация и интеграция.

Принципы (основные начала) ДП РФ:

- комплексность решения демографических задач: решаемые задачи и мероприятия в их рамках должны охватывать все направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;

- концентрация на приоритетах (решаем наиболее проблемные вопросы) и применение эффективных механизмов их решения;

- своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

- учёт региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

- взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

- координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Механизмы реализации ДП:

1) Информационное обеспечение:

- развитие системы государственного статистического наблюдения (включая итоги переписей населения, данные социологических исследований);

- мониторинг и анализ демографических процессов для корректировки мер демографической политики;

- развитие научных исследований в сфере народонаселения;

- расширение социальной рекламы (включая выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов об опасностях для жизни и здоровья (распространенные заболевания, стихийные бедствия, техногенные аварии), а также о мерах, позволяющих предупредить их вредное воздействие на здоровье человека);

- методическое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов РФ и МСУ, направленное на управление демографическими процессами.

2) Нормативно-правовое обеспечение:

- дальнейшее совершенствование законодательства в различных сферах (семейного, жилищного, миграционного права; здравоохранения и др.), направленных на создание экономических стимулов для населения в сфере демографического развития.

3) Экономическое обеспечение:

- включать задачи и мероприятия, призванные улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;

- учитывать задачи ДП при формировании федерального и региональных бюджетов и внебюджетных фондов;

- концертировать финансовые и материальные ресурсы для реализации задач демографической политики;

- привлекать дополнительные внебюджетные средства на эти цели.

Этапы реализации ДП:

• первый этап (2007 - 2010 гг.);

• второй этап (2011 - 2015 гг.);

• третий этап (2016 - 2025 гг.).

Первым этап (2007 - 2010 гг.): предполагается преодоление сложившихся негативных демографических тенденций, создание правовой, организационной и финансовой базы, дальнейшая реализация ДП путём следующих шагов:

1. снижение уровня смертности населения в результате ДТП и от сердечно-сосудистых заболеваний;

2. развитие перинатальных технологий, снижение младенческой и материнской смертности, сохранения здоровья новорождённых и матерей;

3. разработка мер по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда;

4. разработки долгосрочных программ, направленных на популяризацию здорового образа жизни;

5. оказание государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей (в т.ч. индексация пособий);

6. психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение, материальная поддержка замещающих семей;

7. содействие занятости женщин, имеющих малолетних детей, и повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

8. развитие инфраструктуры дошкольного образования;

9. повышения миграционной привлекательности важных в геополитическом отношении регионов РФ;

10. разработка региональных демографических программ, учитывающих специфику региона (сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованных с мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства. Программы должны быть обеспечены финансированием, методическим и информационным сопровождением.

Результаты 1-ого этапа (2010 г.): предполагается снизить темпы естественной убыли и обеспечить миграционный прирост.

Второй этап (2011 - 2015 гг.): будет продолжена реализация мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Акцент будет сделан на:

1. внедрение программ здорового образа жизни;

2. проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний;

3. осуществление программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда;

4. реализацию мер по содействию занятости женщин, имеющих детей;

5. материальная поддержка семей, имеющих детей;

6. строительство доступного семейного жилья.

Результаты 2-ого этапа (2016 г.):

- стабилизировать численность населения на уровне 142 - 143 млн. человек (сейчас 141,9 млн. чел.);

- увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет (сейчас 67,8 лет);

- увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 г. рождаемость (2006 г. – 10,4 чел. на 1000 человек, 2008 г. – 12,1 чел. на 1000 населения);

- на 1/3 снизить уровень смертности (2006 г. – 15,2 чел. на 1000 населения, 2008 г. – 14,6 чел. на 1000 населения);

- обеспечить миграционный прирост на уровне 200 тыс. чел. ежегодно, на основе:

• уменьшения оттока квалифицированных специалистов.

• привлечения соотечественников, проживающих за рубежом на постоянное место жительства в РФ;

• увеличения притока квалифицированных иностранных специалистов и молодежи.

Третий этап (2016 - 2025 гг.):

1. проведение мероприятий по реагированию возможного ухудшения демографической ситуации;

2. принятие дополнительных мер по стимулированию рождения в семьях второго и третьего ребенка.

3. активизация работы по привлечению на постоянное место жительства в РФ иммигрантов трудоспособного возраста (в целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости).

Результаты 3-его этапа (2025 г.):

- обеспечить численность населения (в т.ч. за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек (очень оптимистично);

- увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

- увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 г. коэффициент рождаемости (2025 г.: 16 детей на 1000 населения);

- снизить уровень смертности в 1,6 раза;

- обеспечить миграционный прирост более 300 тыс. человек ежегодно.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются:

• федеральный бюджет,

• бюджеты субъектов РФ,

• бюджеты муниципальных образований,

• средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

№2. Меры материальной поддержки семей, имеющих детей: формы поддержки и условия получения. Материнский капитал: возможности и проблемы использования. Ёлкина

1. пособия гражданам, имеющим детей

19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"

Законом устанавливаются следующие виды государственных пособий:

• пособие по беременности и родам (в размере средней заработной платы по месту работы за 12 месяцев)

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; (до 2008-300 рублей, в 2009-374)

• единовременное пособие при рождении ребенка;

• ежемесячное пособие по уходу за ребенком; (в ред. Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ)

• ежемесячное пособие на ребенка;

• единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. (абзац введен Федеральным законом от 05.12.2006 N 207-ФЗ)

• ежемесячное пособие беременным женщинам военнослужащих на сроке службы, 14 тысяч, с 2009-15820

Федеральным законом «О государственных пособиях, гражданам, имеющим детей» определен порядок ежегодной индексации пособий исходя из прогнозируемого уровня инфляции, а также порядок их перерасчета