3.1.2. Организация ведения государственного кадастра недвижимости

Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений регулируется Федеральным законом № 221-ФЗ в соответствии со следующими принципами:

– единство технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации;

– общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости;

– непрерывность актуализации, содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений;

– сопоставимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся:

– сведения об объекте недвижимости;

– сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации;

– сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов;

– сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий;

– сведения о кадастровом делении территории Российской Федерации;

– сведения о картографической и геодезической основах кадастра.

В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее – объекты недвижимости). До 1 января 2013 года установлен переходный период применения положений Федерального закона № 221-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее – переходный период).

Поскольку в переходный период положения Федерального закона № 221-ФЗ не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу данного Закона нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда.

Сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся органом кадастрового учета на основании документов, поступивших в этот орган в установленном Федеральным законом № 221-ФЗ порядке. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с 01.03.2010 в целях проведения кадастровых работ.

Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в реестр объектов недвижимости на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании представленных в рамках информационного взаимодействия Министерством иностранных дел Российской Федерации:

– копий международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение государственной границы Российской Федерации, а также документы, содержащие информацию о реквизитах федеральных законов о ратификации этих договоров, и сведения об официальной публикации законов;

– документов, в соответствии с которыми изменено или уточнено прохождение государственной границы Российской Федерации на местности при проверке государственной границы Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.

Сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании представленных в рамках информационного взаимодействия органами государственной власти субъектов Российской Федерации:

– утвержденных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений об установлении границ между субъектами Российской Федерации;

– утвержденных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации соглашений об изменении границ между субъектами Российской Федерации;

– документов, содержащих информацию о реквизитах федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, и сведений об официальной публикации этого закона;

– актов уполномоченных органов об установлении или изменении границ муниципальных образований либо о преобразовании муниципальных образований;

– актов уполномоченных органов об установлении или изменении границ населенных пунктов либо об упразднении населенных пунктов.

Сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий вносятся в документы государственного кадастра недвижимости на основании данных, полученных от органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.

Реестр объектов недвижимости (до 01.03.2008 Единый государственный реестр земель) представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.

Содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы – управления Роснедвижимости¹, управления Росреестра, подведомственные организации по субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы Росреестра в сфере государственного кадастрового учета осуществляют контрольные и другие управленческие функции.

Функции по ведению государственного кадастра недвижимости осуществляют федеральные государственные учреждения (ФГУ) «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации. Приказом Росреестра от 18.05.2009 № 21 «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» с 01.06.2009 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республикам Башкортостан и Татарстан, по Алтайскому и Ставропольскому краям наделены полномочиями органа кадастрового учета. В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» в 2010 году (до 01.12.2010 года) осуществлена поэтапная передача ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Согласно Федеральному закону № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2010) за постановку на учет объекта недвижимости и предоставление кадастровых сведений должна была уплачиваться государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Поскольку налоговым законодательством размер пошлины, подлежащей оплате за постановку на учет объекта недвижимости и представление кадастровых сведений, установлен не был, указанные действия в 2009 году осуществлялись бесплатно.

С 01.03.2010 за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, предоставление информации, должна взиматься плата. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Внесенная плата подлежит возврату только в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено частью 11 статьи 14 Федерального закона № 221-ФЗ, при этом возврату подлежат средства в размере, превышающем размер установленной платы (Федеральный закон от 21.12.2009 № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). С 17.10.2010 вступил в силу приказ Минэкономразвития России от 30.07.310 № 343 «О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах такой платы».