Полученных в результате проведения землеустройства (по состоянию на 01.01.2011)

Рис. 3-9. Количество исполненных в 2010 году обращений заинтересованных лиц

В государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства

3.2.2.2. Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», от 29.12.2008 № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства», от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» территориальными органами Росреестра выполнялись работы по контролю за проведением землеустройства, организации экспертизы землеустроительной документации.

В целом по Российской Федерации в 2010 году проведена экспертиза 2809 землеустроительных дел и 326 проверок соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему (контроль за проведением землеустройства). Экспертиза осуществлялась по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления и по инициативе заинтересованных лиц. Наибольшее количество экспертиз проведено в Республике Татарстан, Свердловской области, Владимирской области, Ставропольском крае, Тверской области и г. Москве.

Количество исполненных обращений заинтересованных лиц по вопросам проведения землеустройства в 2010 году в целом по Российской Федерации составило около 90 тысяч. Наибольшее количество поступивших и исполненных обращений составило в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Западный, Центральный, Уральский и Приволжский федеральные округа (рисунок 3-10).

Рис. 3-10. Количество исполненных в 2010 году обращений заинтересованных лиц

По вопросам проведения землеустройства

3. Государственный земельный контроль

3.3.1. Организация ведения государственного земельного контроля

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Законодательство Российской Федерации представляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятельность в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации не должна наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц.

Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства на территории Российской Федерации (в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав) является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами страны. Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.

Основными принципами осуществления государственного земельного контроля являются законность, приоритет мер предупреждения правонарушений в области земельных отношений и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землепользователей.

Как показывает практика, осуществление государственного земельного контроля ориентирует собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли на рациональное использование земельных участков, в соответствии с их целевым назначением и условиями предоставления, на соблюдение установленных законодательством требований. Привлечение правонарушителей к административной ответственности и обеспечение устранения допущенных нарушений земельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот.

На основании статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Росреестром осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Росреестр осуществляет государственный земельный контроль в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

– Земельным кодексом Российской Федерации;

– Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП);

– Гражданским кодексом Российской Федерации;

– Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

– Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

– постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» (далее – Положение о государственном земельном контроле);

– приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 № 254 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю»;

– иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного земельного контроля.

Целью реализации государственной функции по государственному земельному контролю является выявление, пресечение и обеспечение устранения нарушений государственными органами, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами нормативных правовых актов, контроль за соблюдением которых входит в компетенцию Росреестра путем применения мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В 2010 году, согласно статье 23.21 КоАП и Положению о государственном земельном контроле Росреестр и его территориальные органы осуществляли контроль за соблюдением:

а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

б) порядка переуступки права пользования землей;

в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;

е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Федеральное государственное статистическое наблюдение за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель в 2010 году Росреестр осуществлял в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.07.2010 № 1280-р).