3.1.3. Государственный кадастровый учет земельных участков

Государственный кадастровый учет земельных участков является неотъемлемой составляющей государственного кадастрового учета объектов недвижимости и проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике, которая представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (далее – учет изменений объекта недвижимости).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено Федеральным законом № 221-ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Законом для осуществления такого учета документов (далее – необходимые для кадастрового учета документы).

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляются в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя – в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

Заявление о кадастровом учете (далее – заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. При постановке на учет объекта недвижимости заявление и необходимые для кадастрового учета документы могут быть представлены в орган кадастрового учета в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Федеральным законом № 221-ФЗ.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

С заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, – лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве. С 01.03.2010 с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на праве аренды.

С заявлениями об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.

С заявлением об учете адреса правообладателя объекта недвижимости вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости, с заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лицо, обладающее этим земельным участком на указанном праве. С 01.03.2010 с заявлением об учете адреса правообладателя земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лицо, обладающее этим земельным участком на праве аренды.

В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

5) до 01.03.2010 кадастровой справки², с 01.03.2010 в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку (или направить посредством почтового отправления в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 23 Федерального закона № 221-ФЗ):

– кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта недвижимости);

– кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости);

– кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта недвижимости);

– кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости).

Техническое и технологическое обеспечение кадастрового учета объектов недвижимости осуществляют ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации.

По состоянию на 31.12.2010 количество земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, составляет: в Российской Федерации – 49 666 664 участка, в том числе в Центральном федеральном округе – 13 221 381 участка, в Северо-Западном федеральном округе – 3 793 791 участка, в Южном федеральном округе – 5 329 561 участка, в Северо-Кавказском федеральном округе – 2 762 699 участков, в Приволжском федеральном округе – 12 084 707 участков, в Уральском федеральном округе – 3 804 198 участков, в Сибирском федеральном округе – 6 688 979 участков, в Дальневосточном федеральном округе – 1 981 348 участков.

Поскольку объектами гражданско-правовых сделок могут быть только индивидуально определенные вещи, для совершения сделки с земельным участком (купля-продажа, залог, аренда и т. д.) в договоре должны содержаться характеристики, позволяющие определенно установить земельный участок, подлежащий передаче по договору.

Одна из основных функций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – предоставление заинтересованным лицам сведений государственного кадастра недвижимости.

Сведения, необходимые для совершения сделок с объектами недвижимости, содержатся в кадастровых паспортах (выписках) об объектах недвижимости.

Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется по запросам заинтересованных лиц и напрямую зависит от количества совершаемых на определенной территории юридически значимых действий с объектами недвижимости (земельными участками). Иными словами – количество подготовленных органами кадастрового учета документов из государственного кадастра недвижимости (кадастровые выписки, кадастровые паспорта, кадастровые планы территорий³), характеризует активность участников рынка недвижимости.

Для расчета активности участников земельного рынка использована информация о численности населения субъектов Российской Федерации по данным Всероссийской переписи населения 2002 года.

Активность участников земельного рынка в Российской Федерации, в том числе по федеральным округам, в 2008 - 2010 годах представлена на рисунках 3-1 и 3-2.

Рис. 3-1. Активность участников земельного рынка по Российской Федерации в 2008 - 2010 гг.

Количество

документов/1000 чел.

Рис. 3-2. Активность участников земельного рынка по федеральным округам в 2008 - 2010 гг.

За период с 2008 по 2010 годы активность участников земельного рынка на территории Российской Федерации незначительно снизилась (в 2008 году – 77,5 документа/1000 чел., в 2009 году – 112,3 документа/1000 чел., в 2010 году – 102,2 документа/1000 чел.

В 2010 году наибольшая активность участников земельного рынка (более 100 документов/1000 чел.) наблюдалась в Приволжском и Уральском федеральных округах.

Информация о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости (государственного земельного кадастра) в 2008-2010 годы представлена на рисунке 3-3, в таблице 3.2 и в приложении 8. Информация о плате за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в 2010 году представлена в приложении 7.

Рис. 3-3. Информация о деятельности органов кадастрового учета Российской Федерации по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости в 2008 - 2010 гг.

Таблица 3.2

Информация о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости на территории Российской Федерации в 2008 – 2010 годах

Наименование федерального округа	Количество подготовленных документов
	Кадастровых выписок о земельном участке, кадастровых паспортов земельных участков по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет, ед.			Кадастровых выписок о земельном участке, кадастровых паспортов земельных участков по заявлениям о внесении изменений в характеристики земельных участков, ед.			Кадастровых выписок о земельном участке, кадастровых паспортов земельных участков по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, ед.			Кадастровых планов территорий по запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, ед.			Всего, ед.
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
Центральный	506 942	725 448	544 293	628 938	820 515	699 634	1 562 779	2 314 923	2 188 273	175 840	373 999	343 895	2 874 499	4 234 885	3 776 095
Северо-Западный	179 548	296 463	267 800	105 899	154 824	126 776	636 461	805 368	734 176	51 109	88 400	88 887	973 017	1 345 055	1 217 639
Южный	179 059	225 703	182 849	312 938	338 119	244 918	1 001 533	1 225 751	1 115 505	40 497	159 850	142 054	1 821 452	1 949 423	1 685 326
Северо-Кавказский	89 042	135 567	127 874	61 755	88 476	95 451	261 242	415 994	462 980	26 183	152 405	62 318	150 797	792 442	748 623
Приволжский	388 265	597 844	467 467	347 404	421 943	355 251	1 841 430	2 563 349	2 482 452	178 376	407 119	520 955	2 755 475	3 990 255	3 826 125
Уральский	265 283	297 943	216 549	140 323	177 731	139 788	559 961	816 631	776 385	58 510	142 958	144 261	1 024 077	1 435 263	1 276 983
Сибирский	258 683	388 097	305 849	183 819	219 482	230 177	718 805	1 230 030	1 135 813	112 279	216 231	186 851	1 273 586	2 053 840	1 858 690
Дальневосто-чный	90 221	131 156	92 348	44 943	55 834	48 178	288 609	380 056	368 843	51 462	80 347	74 723	475 235	647 393	584 092
Всего по Российской Федерации	1 957 043	2 798 221	2 205 029	1 826 019	2 276 924	1 940 173	6 870 820	9 752 102	9 264 427	694 256	1 621 309	1 563 944	11 348 138	16 448 556	14 973 573

Анализ деятельности органов кадастрового учета за период с 2008 по 2010 годы свидетельствует о незначительном снижении количества подготовленных документов из государственного кадастра недвижимости (до 01.03.2008 государственного земельного кадастра). В 2009 году органами кадастрового учета подготовлено документов в 1,5 раза больше, чем в 2008 году, в 2010 году отмечено снижение количества подготовленных документов на 8,97% по отношению к 2009 году.

За три года (2008 – 2010 гг.) органами кадастрового учета подготовлено 42 770 267 документов, содержащих сведения государственного кадастра недвижимости.