4. Формы контроля над органами местного самоуправления

Все многообразие форм и методов административного контроля штатов над органами местного самоуправления можно разделить на два типа - прямой и косвенный. К прямому типу контроля относят: требования о предварительном одобрении штатом действий местных органов управления; назначение или смещение штатом местных должностных лиц; издание распоряжений и указов, обязательных для органов МСУ; поддержание различных стандартов путем осуществления штатом инспекций; временная замена местной администрации штатным агентом; передача функций местного управления администрации штата.

Косвенный административный контроль включает в себя: предоставление местным органам консультаций и информации; требование административных агентств штатов к местным органам управления предоставлять им доклады по самым различным вопросам; пересмотр решений местных органов управления; предоставление местному управлению целевой субсидии со стороны штата на условиях строгого соблюдения определенных требований и стандартов.

Судебный контроль штатов над местным управлением осуществляется путем вынесения судами штатов или местными судами (они входят в судебную систему штатов) следующих основных решений: судебного приказа должностному лицу органа местного управления о выполнении требований истца; судебного запрета решения или иного незаконного действия местных органов и их должностных лиц.

Финансово-экономические основы местного самоуправления. Как и в других странах, в США местные доходы формируются из следующих четырех основных источников:

1. налогообложение. Местные налоги взимаются на финансирование общего управления, освещения улиц, обеспечения полицейской охраны и пожарной службы и т.д.

2. неналоговые доходы – взимание платы с потребителей услуг, таких как коммунальные услуги, услуги общественного транспорта.

3. межправительственные трансферты, которые направляются на финансирование образования, здравоохранения и др.

4. получение местных займов, которые используются для финансирования долгосрочных капиталовложений.

Налоговые поступления местных органов власти формируются из следующих видов налогов: налог на собственность – 75%, налог на товары и услуги – 19%, налоги на прибыль и доход – 6%.

Таблица 2

Доходы, полученные региональными и местными органами власти

(в % от общих доходов, по состоянию на 1990 г.)

Уровень	Налоговые поступления	Неналоговые поступления	Государственные гранты
Штаты	20,2	20,9	58,9
Графства	52,8	27,0	20,2
Местные органы	40,7	22,6	36,7

Вопросы для самоконтроля студентов:

1. В чем особенности муниципального управления в США?

2. Назовите основные единицы муниципального управления в США.

3. Какие способы формирования местных органов власти приняты в США? Охарактеризуйте их.

4. Каково предназначение муниципальных хартий?

5. Назовите основные формы контроля за деятельностью местных органов власти.