Тема 2. Система муниципального управления в Великобритании (англосаксонская модель местного самоуправления) План:

1. Структура и компетенция местных органов власти.

2. Порядок формирования органов местного самоуправления

3. Контроль за деятельностью местных органов власти

4. Финансово-экономические основы местного самоуправления

1. В Великобритании зародилась и затем получила широкое распространение в других странах, прежде всего в ее бывших колониях, так называемая англосаксонская система местного управления. Эволюция британской системы местного управления имеет длительную историю. Ныне существующая система местного управления Великобритании была сформирована после реформ 70-80 годов XX в. Великобритания – сложное унитарное государство, состоящее из 4 провинций – Англия, Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс. Каждая из стран имеет свои традиции и свою собственную форму местного самоуправления.

В Англии местное самоуправление имеет трехступенчатую структуру управления: графства (39) – округа (296) – приходы (около 10 тыс.). Низовыми территориальными ячейками местного управления в Англии являются приходы.

Компетенцию графств образуют обязательные и рекомендуемые (или «разрешительные») дела, которые основываются на актах парламента. Все дела можно разделить на 3 блока.

Первый блок – дела, связанные с регулированием жизнедеятельности на значительных территориях: стратегическое планирование; транспорт; пожарная служба; полиция; защита прав потребителей; служба переработки отходов.

Второй блок – дела, связанные с большими экономическими затратами или координацией деятельности для обеспечения экономической выгоды от функционирования специализированных учреждений: начальных и средних школ, учреждений для умственно недоразвитых детей и детей-инвалидов, учреждений среднего специального образования; руководство общественными библиотеками, органами социального обслуживания. Ответственность за медицинское обслуживание, снабжение газом и водой, электричеством и канализацией возложена не на местные органы власти, а на специально формируемые центральным правительством национальные или региональные советы.

Третью группу составляют так называемые совместные дела органов власти графств и округов: организация музеев и картинных галерей, мест отдыха горожан.

Компетенция округов включает две группы дел – обязательные и рекомендуемые, и охватывает местное планирование (выдача зональных разрешений, связанных с регулированием развития территории округа); содержание второстепенных дорог, обслуживание автомобильных стоянок, а иногда и местных транспортных систем; жилищное строительство (разрушение трущоб, строительство домов для бездомных); уборку мусора, содержание музеев, парков, игровых площадок, плавательных бассейнов и других мест общественного отдыха. Органы власти округов бывших графств-метрополий дополнительно к перечисленному обеспечивают функционирование местной системы образования, библиотек и социального обслуживания.

Компетенция приходов. Приходы образуются в сельских районах Англии, их насчитывается более 10 тыс. Они занимаются поддержкой местного искусства, общественными залами, местами общественного отдыха, уличным освещением, поощрением туризма, поддержанием порядка на кладбищах и крематориями, автобусными остановками, пешеходными дорожками и машинными стоянками. Органы власти приходов имеют возможность вносить замечания по проектам развития их районов, получать от округов средства на улучшение благосостояния жителей.

Нужно отметить, что Закон о местном управлении 1972 г. дает возможность для представительства или делегирования полномочий друг другу органам равного статуса либо округу и графству. Кроме того, возможно учреждение совместных комитетов двумя или более органами.

Предоставление органам местного управления новых функций или перераспределение уже существующих является делом парламента, но некоторые органы могут сами предпринимать определенные шаги для расширения сферы своей деятельности или приобретения новых функций. Конструкция полномочий местных органов управления отвечает принципу позитивного регулирования, согласно которому каждый такой орган может делать лишь то, что прямо и точно предусмотрено для него законодательными актами. Отступление от подобного перечня прав и обязанностей влечет признание местных актов противозаконными в силу правила «ultra vires» (превышение полномочий).

Большой Лондон (население около 7 млн. человек) состоит из 32 районов и Лондонского Сити. Структура местной власти в Лондоне и пригородах всегда отличалась от остальных частей Англии⁶.

Уэльс в основном имеет трехступенчатую систему устройства местного самоуправления во многом подобную английской. Уэльс разделен на 8 графств, а они – на 37 округов. На низшем уровне находятся общины, функции которых подобны английским приходам. Состав органов власти, их полномочия и сроки деятельности аналогичны английским.

Система самоуправления Шотландии также характеризуется трехступенчатой структурой: территория поделена на 9 районов, каждый из которых состоит из округов (всего 53 округа). Распределение компетенции между районным и окружным уровнями практически такое же, как и между графствами и округами Англии. Низовыми территориальными ячейками местного управления являются общины. Отличаются общинные советы Шотландии от приходских советов Англии более узкой компетенцией: они не имеют собственных финансов и их главная задача – выяснение, координация и передача общественного мнения вышестоящим властям.

В Северной Ирландии сформирована одноступенчатая структура местной власти, состоящая из 26 округов. Вследствие особых взаимоотношений Англии и Ирландии, ответственность за осуществление многих важных услуг, которая ранее принадлежала местным властям, передана центральным департаментам. Вся деятельность осуществляется или через местные отделения этих департаментов, или через подчиненные департаментам советы.