Тема 5. Система муниципального управления в фрг (смешанная модель местного самоуправления)

Общая характеристика Германии. Развитие самоуправления в Германии в XIX в. Реформы в Пруссии нач. XIX в. и возрождение самоуправления. Развитие городского и местного (земского) самоуправления. Реформы 1870-90-х гг. Законодательная база муниципального управления в современной ФРГ. Основные типы местного самоуправления («Положение о магистрате», «Положение о бургомистре», «Северогерманское положение о совете», «Южно-германское положение о совете»): содержание деятельности, порядок формирования, исполнительные и представительные органы власти. Финансовые основы местного самоуправления в ФРГ. Контроль за самоуправлением. Муниципальное хозяйство. Социальная направленность местного самоуправления в Германии. Опыт стратегического планирования на уровне городского управления. Деятельность органов местного самоуправления в области экономики и жилищно-коммунального хозяйства. Основное направление реформ в области местного самоуправления в ФРГ (опыт городов Берлина, Гейдельберга и Мюнхена).

Тема 6. Общее и особенное в зарубежном опыте муниципального управления

Нормативно-правовая база местного самоуправления: общее и особенное. Организационное устройство местного самоуправления: общее и особенное. Исполнительные и представительные органы местного самоуправления: общее и особенное. Основные функции и содержание деятельности органов местного самоуправления: общее и особенное. Местные бюджеты и система местного налогообложения: общее и особенное. Взаимодействие органов местного самоуправления и государства: общее и особенное. Муниципальная хозяйственная деятельность: общее и особенное.

Тема 7. Основные направления и пути реформирования муниципального управления в России и за рубежом: сравнительный анализ

Исторические вехи развития местного самоуправления в России и за рубежом. Основные направления реформ в области местного самоуправления: децентрализация и автономизация местного самоуправления, расширение функций и универсализация полномочий, территориальные реформы, развитие межмуниципальной кооперации, демократизация управления в органах местного самоуправления, введение рыночных инструментов и методов управления (прорыночное управление), вовлечение граждан в процессы принятия управленческих решений и др. Современный муниципальный менеджмент. Усиление эффективности и профессионализма работы органов местного самоуправления. Опыт успешного проведения муниципальных реформ за рубежом: Нидерланды (Тилбурская модель), ФРГ (новая модель управления, Мюнхен), Швеция, Новая Зеландия и др. Становление местного самоуправления в бывших социалистических странах Центральной и Восточной Европы: основные проблемы и направления перемен.

Основные этапы развития местного самоуправления в России и Республике Башкортостан: проблемы и перспективы. Возможности и направления трансформации зарубежного опыта муниципального управления в российских условиях.

3. Учебно-методические материалы лекционного курса и практических занятий

Тема 1. Цели, задачи и основные подходы к изучению курса «Зарубежный опыт муниципального управления» План:

1. Предмет, цели и задачи курса «Зарубежный опыт муниципального управления».

2. Основные подходы к изучению зарубежного опыта муниципального управления.

3. Базовые модели организации местного самоуправления.

1. Предметом изучения курса «Зарубежный опыт муниципального управления» являются системы местного самоуправления в зарубежных странах.

Целью курса является изучение особенностей организации местного самоуправления в зарубежных странах, сравнительный анализ российской и зарубежных систем местного самоуправления. В развитых странах местное самоуправление считается существенной и неотъемлемой частью демократического государства, призванного укреплять права и свободы граждан.

При изучении этого курса в литературе встречаются неоднозначные толкования терминов «местное самоуправление» и «муниципальное управление». Дадим их краткую характеристику: термин «муниципальный» (от лат. municipium – самоуправляющаяся община) обычно применяется к деятельности органов местного самоуправления (представительных и исполнительных), т.е. «муниципальное управление» - это деятельность органов местного самоуправления по реализации возложенных на них полномочий с целью развития муниципального образования. Под «муниципальным образованием» понимается общность территории с проживающим населением, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Понятие «местное самоуправление» шире понятия «муниципальное управление», поскольку оно включает в себя как деятельность органов местного самоуправления, так и формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (территориальное общественное самоуправление, сходы, конференции, собрания граждан и др.).

Местное самоуправление как форма самоорганизации жизнедеятельности людей зародилась с древнейших времен в виде первобытных общин еще задолго до возникновения государства. Процесс эволюции самоуправления из догосударственной в государственную форму происходил не просто как некое поглощение государством институтов общинного самоуправления, а скорее как «отчуждение и передача» части функций по управлению в связи с усложнением жизнедеятельности субъектов институтам политического управления¹. Далее исторические этапы развития местного самоуправления мы можем проследить в периоды существования античных демократий, городских средневековых самоуправляющихся коммун, буржуазных революций в Новое время и т.д. Классические формы местного самоуправления в основном складывались на Западе в течение всего XIX в. В XX в. понятие местное самоуправление стало общепризнанным и получило законодательное закрепление как внутри государств, так и в международно-правовых документах.

Место муниципального управления в структуре публичного управления, характер взаимоотношений с государственными органами власти, а также институциональная структура местного самоуправления в разных странах существенно различаются. Это связано с историческими особенностями страны, культурой, размерами территории, системой права, формой государственного устройства и др.