2. Порядок формирования органов местного самоуправления
Основной тип устройства местных властей определяется термином «корпоративное управление с особым ударением на смыкающейся роли членов совета и платных сотрудников». Избранные члены совета и главные специалисты рассматривают деятельность властей как нечто целое, единое, подобно тому, как это организовано в крупных частных корпорациях, где совет директоров, исполнительная дирекция и акционеры выступают как взаимно заинтересованные в выработке оптимального решения стороны. Наиболее ярко специфика корпоративного управления проявляется в процедуре формирования совета (см. схему 2), который признается носителем власти муниципальной корпорации, вследствие чего компетенции других подразделений муниципального аппарата трактуются как производные от полномочий совета:
Налогоплательщики избирают на 3 года всеобщим, тайным, закрытым голосованием муниципальных советников числом, равным 2/3 от традиционно сложившегося для данного муниципалитета числа депутатов.
Советники нанимают по контракту на 6 лет ведущих специалистов, олдерменов, число которых составляет 1/3 от традиционно сложившейся для данного муниципалитета численности.
Советники и олдермены образуют единый совет, где обычной практикой является определение основной политики совета и ее принципов полным составом совета, тогда как детализация решений административных вопросов перекладывается на комитеты, сформированные из членов совета и сотрудников его исполнительных органов.
Схема 2
Типовое устройство муниципалитета Англии
3. Контроль за деятельностью местных органов власти осуществляется в следующих формах: внутренний финансовый контроль, публичный контроль и контроль со стороны правительственных органов.
Внутренний финансовый контроль обычно осуществляет специально назначенный финансовый комитет (или другой комитет), который расследует и, если необходимо, вносит корректировки в проект расходов, ежегодно составляемый исполнительными департаментами и представителями соответствующих комитетов совета во время неформальных консультаций с финансовым департаментом. Все местные власти проводят внутреннюю ревизию своих бухгалтерских книг. Они могут подвергнуться и внешней ревизии в рамках общего контроля, осуществляемого Национальной ревизионной комиссией (используется принцип оправдать стоимость затраченного).
Публичный контроль подразумевает, во-первых, доступность бухгалтерских книг общественной инспекции и право граждан делать запросы ревизору о записях в этих книгах, делать замечания ревизору по любой статье книги. Граждане могут обратиться в суд при несогласии с решением ревизионной комиссии. Во-вторых, существует обязанность местных властей готовить и опубликовывать ежегодные финансовые отчеты и заполнять налоговые декларации местного сообщества в соответствии с установленными центральным правительством требованиями: приход и расход средств, детальное изложение источников налогообложения.
Контроль правительственных органов охватывает часть вопросов (структурные планы, инвестиционные программы), которые должны получить одобрение соответствующего министра прежде, чем будут получены ассигнования. Формами контроля центральной власти за деятельностью местных органов власти являются: подзаконное регулирование форм и методов деятельности местных органов власти, осуществляемое министерствами и ведомствами; утверждение соответствующими центральными департаментами чиновников аппарата местной власти, избираемых муниципалитетами; инспектирование деятельности муниципальных органов, осуществляемое министерствами образования и науки, внутренних дел (полицейская и противопожарные службы) по вопросам своей компетенции.
Специфическая форма контроля – деятельность специальных комиссий по вопросам местной администрации и комиссаров по делам администрации местного управления (с 1974 г.). В финансовой сфере контроль центральной власти за местным самоуправлением осуществляется аудиторами (с 1972 г.).
Особую ответственность за организацию местного самоуправления несет министерство окружающей среды. Именно оно обобщает информацию о состоянии дел на местах, координирует контрольную деятельность прочих центральных департаментов. Ряд контрольно-распорядительных полномочий в сфере местного самоуправления возложен на государственного секретаря по охране окружающей среды, а также на некоторые министерства (образования и науки, внутренних дел, здравоохранения и социального обеспечения, финансов и др.).
В случае, если совет не смог выполнить предписанные законом обязанности, правительство берет на себя ответственность за выполнение этих функций, назначая в совет уполномоченного, либо распускает совет и объявляет новые выборы.