3. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Доходы местных сообществ формируются за счет классических источников: налогообложение (70,8%), неналоговые доходы (13%); государственные гранты (16,3%).

К числу важнейших местных налогов, поступающих в общинный бюджет, относятся промысловый (81%) и поземельный налоги (18%), налоги на товары и услуги (1%).

Вопросы для самоконтроля студентов:

1. В чем особенности организации местного самоуправления в ФРГ?

2. Какие полномочия закреплены за общинами?

3. Для чего создан районный уровень организации местного самоуправления в Германии?

Семинарское занятие по теме «Система муниципального управления в фрг (смешанная модель местного самоуправления)»

1. Развитие самоуправления в Германии в XIX в.

2. В чем особенности местного самоуправления в Германии? Почему её относят к странам со смешанной моделью местного самоуправления?

3. Основные типы местного самоуправления в ФРГ и их характеристика.

4. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Германии.

5. Формы общинного сотрудничества в Германии.

Практическое задание для закрепления материала:

На основе материалов лекций и анализа учебно-методической литературы составьте таблицу 5: «Местное самоуправление в Германии»

№	Критерии анализа	Краткая характеристика
1.	История развития МСУ
2.	Нормативно-правовое регулирование МСУ
3.	Территориальное устройство МСУ (типы, количество муниципальных образований)
4.	Органы МСУ: порядок их формирования
5.	Характер взаимодействия с государственными органами власти
6.	Межмуниципальные отношения
7.	Порядок и источники формирования бюджета, расходные статьи бюджета
8.	Модель местного самоуправления в стране (в качестве вывода)

Рекомендуемая литература из общего списка: 7, 10, 17, 18, 21, 22, 23.

Практическое занятие по теме 6 «Общее и особенное в зарубежном опыте муниципального управления»

Задание 1. На основе материалов, полученных в результате анализа местного самоуправления (таблицы 1,3,4,5) сравнить и выявить общее и особенное в муниципальном управлении зарубежных стран на примере Великобритании, США, Франции, Германии.

Рекомендуемая литература из общего списка: 10, 17, 18, 23, 29.

Тема 7. Основные направления и пути реформирования муниципального управления в России и за рубежом: сравнительный анализ

В 80-90-х гг. XX в. многие зарубежные страны начали проводить муниципальные реформы. Основными целями муниципальных преобразований являлись¹⁵:

1. Усиление роли местного самоуправления в решении социально-экономических проблем и, соответственно, в связи с ростом задач – укрупнение муниципальных образований (особенно в сельской местности). Государство поощряет объединение муниципалитетов через предоставление дополнительных субсидий, т.е. реформа происходит не административным путем, а стимулируется экономически.

2. Укрепление финансово-экономической базы местного самоуправления.

3. Повышение профессионализма кадров местного самоуправления.

4. Развитие межмуниципальной кооперации.

5. Развитие взаимодействия с бизнесом (создание бизнес-инкубаторов, расширение муниципального заказа, приватизация, акционирование муниципальных предприятий, контрактация и др.).

6. Разработка и реализация стратегии мотивации и поддержки частного сектора как экономической базы местного самоуправления и условия обеспечения жизнеспособности территорий;

7. Расширение возможностей использования современных менеджмент-технологий с целью повышения внутренней эффективности муниципального управления;

8. Усиление степени вовлеченности населения в процессы муниципального управления;

9. Дальнейшее расширение сферы делегирования государством своих полномочий, развитие субсидиарности и децентрализации управления в обществе.

Интересен опыт Германии в проведении муниципальных реформ, где использовались две основные стратегии – новый менеджеризм, призванный оптимизировать предоставление социальных услуг на локальном уровне, и партиципаторная демократия, направленная на развитие гражданской активности населения. Основной идеей коммунальных реформ стало создание новой модели администрации как службы сервиса, где каждый житель может высказать свои пожелания, задать интересующие вопросы, а если он недоволен результатом оказанных ему муниципальных услуг – то может обратиться в бюро жалоб.

Обобщая рассмотренный опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах, следует остановиться на тех основных положительных его составляющих, которые, с нашей точки зрения, целесообразно было бы применить в процессе развития отечественного местного самоуправления. Это, прежде всего:

- усовершенствование материально-финансовой основы местного самоуправления России. Основными ресурсами, как свидетельствует зарубежный опыт, являются коммунальная собственность и местные налоги и сборы.

- внедрение в практику деятельности муниципалитетов программ комплексного социально-экономического развития территорий¹⁶.

- широкое вовлечение населения к участию в местном самоуправлении.

Таким образом, изучая многолетний опыт развития системы местного самоуправления в передовых зарубежных странах со всеми преимуществами и недостатками, можно разработать методы трансформации, адаптации, использования прогрессивного, достаточно разнообразного и богатого опыта в российских условиях с учетом конкретно-исторического своеобразия социально-экономического развития страны и имеющегося собственного положительного опыта в сфере местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля студентов:

1. Чем был обусловлена необходимость проведения муниципальных реформ в зарубежных странах?

2. Назовите основные цели проведения муниципальных реформ за рубежом.

3. Назовите основные направления муниципальных преобразований в Германии.

4. Какие зарубежные примеры успешного реформирования можно адаптировать к российским условиям?