26. Юридическая характеристика актов управления, их классификация

Акт управления представляет собой одностороннее, юридически властное предписание, издаваемое в рамках имеющихся полномочий органа исполнительной власти или должностным лицом с соблюдением установленных процедур и имеющих подзаконный характер. Могут быть классифицированы по следующим признакам:

1. По наименованию

Указы, распоряжения президента, постановления Правительства, приказы, инструкции, постановления фед. органов исполнительной власти, субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления

2. По способы охраны

Акты, охраняемые мерами дисциплинарной и административной ответственности

3. По масштабности

Акты общего назначения

• Межведомственные

• Ведомственные

Внутриведомственные

4. По способу принятия

• Коллегиальные

• Единоначальные

5. По субъектам, принявшим акты

• Акты органов исполнительной власти

• Акты субъектов власти, которые не относятся к исполнит. (прокурор)

6. По форме выражения

• Письменные

• Устные

Функции правовых актов управления - это регулирующее воздействие на публичные управленческие отношения, которые обеспечиваются достижением цели и решением задач управления посредством издания административного акта.

Функции:

1. Обеспечение публичных интересов

2. Материально-правовая регулирующая функция - админ. акт устанавливает конкретные отношения, предоставляет индивидуальным субъектам определенные возможности и варианты поведения в конкретной обстановке

3. Управленческо-процессуальная функция - состоит в процедуре подготовки, издания, регистрации, опубликования, вступления в силу админ. актов

Действие акта управления представляет собой правовой режим практического применения, т.е. начинает устанавливать, применять, прекращать правоотношения. Действие правового акта управления возможно лишь при наличии у него юрид. силы. Правовой акт утрачивает силу в следующих случаях:

1. Признан судом несоответствующим Конституции или иным ФЗ

2. Отменен органом, его издавшим, или вышестоящим органов

Следует различать акты управления, судебные акты, акты прокурорского надзора, гражданско-правовые акты, а аткже документы, имеющие юридическое значение, служебные документы, акты общественных организаций и объединений.

27. Административное принуждение в осуществлении исполнительной власти

Административное принуждение является вспомогательным методом исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения недостаточно для достижения цели, по-ставленной перед органом исполнительной власти.

Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Признаки административного принуждения:

1. применяется на основе закона.

2. осуществляется посредством правоприменительных актов (про-токол).

3. персонифицировано, т.е. применяется к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы.

4. для административного принуждения характерен внесудебный характер применения.

5. применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфе-ре гос. управления, не имеющие ведомственных границ (правила дорожно-го движения).

5. Меры административного принуждения делятся на 3 группы:

1. Меры административного принуждения – это способы и средст-ва, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обязательств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормаль-ной деятельности гос. органов, организаций.

2. административно-пресекательные меры – это способы и сред-ства принудительного воздействия, применяемого в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных послед-ствий.

К таким мерам относятся административные задержания для со-ставления протокола об административном принуждении, применение оружия и других специальных средств, отказ в выдаче лицензии, изъятие огнестрельного оружия, проистановление эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает техническим требо-ваниям, наложение ареста на банковские счета организаций, привод в ми-лицию.

3. меры административной ответственности, административные взыскания – это наказания, применяемые в установленном законом поряд-ке уполномоченным органом или должностным лицом к виновному физи-ческому или юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном воздействии (предупреждение), материальном (штраф) или во временном лишении его специального права.