14. Административно-правовые гарантии и охрана прав граждан.

Административно-правовые гарантии охраны прав и свобод граждан - Это осуществление исполнительными органами (должностны¬ми лицами) действий по наблюдению за реализацией прав и сво¬бод граждан, по их непосредственной защите, наконец, по при-менению административно-правовых санкций в случае их нару¬шения.

Наблюдательная функция исполнительных органов (долж¬ностных лиц) находит свое практическое выражение в осуществле¬нии ими контроля за тем, как осуществляется реализация прав граждан в подведомственных им (нижестоящих) органах, пред¬приятиях и учреждениях, государственными служащими. Другой вариант такого рода функций выражается в осуществлении ими на основе специальных полномочий такого же характера наблюдения в отношении неподведомственных объектов и лиц. В данном слу¬чае имеются в виду полномочия надзорного характера.

Наблюдательными (контрольно-надзорными) полномочиями в сфере реализации прав и свобод граждан наделены в соответству¬ющем объеме все органы исполнительной власти как общей, так и отраслевой и межотраслевой компетенции. Действуют также спе¬циальные надзорные органы, осуществляющие наблюдение за проведением в жизнь определенных общеобязательных правил, например санитарно-гигиенических, природоохранных, противо¬пожарных и т.п. При этом они следят за тем, как обеспечивается реальность прав граждан в соответствующих областях обществен¬ных отношений.

Непосредственная защита прав граждан исполнительными органами (должностными лицами) предполагает практическое использование ими достаточно широкого арсенала юридически властных средств. К ним можно отнести:

а) приостановление действия правовых управленческих актов, нарушающих права и свободы граждан. Так, Президент РФ может приостанавливать действие правовых актов органов исполнитель¬ной власти субъектов Федерации; Правительство РФ полномочно приостанавливать исполнение постановлений правительств рес¬публик, входящих в состав РФ. Естественно, что имеются в виду случаи, когда в приостанавливаемых актах содержатся те или иные нарушения или ограничения прав и свобод граждан;

б) приостановление работы предприятий и учреждений, если их состояние, например, угрожает здоровью и жизни граждан (на¬пример, органами государственного санитарно-эпидемиологического контроля, государственного надзора в области охраны труда и т.п.);

в) отмена неправомерных актов управления, нарушающих права граждан. Правительство РФ вправе отменять такого рода акты федеральных органов исполнительной власти, а Президент РФ – акты самого Правительства и т.п.

В этих полномочиях, в частности, отчетливо проявляется сле¬дующая конституционная позиция: любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, не могут применяться (ч. 3 ст. 15). И хотя в данном случае имеется в виду обязательное условие их официального опубликования, есть основания для того, чтобы считать, что акты тем более не могут применяться, если ими нарушаются права, свободы и законные интересы граждан.

В осуществлении защиты прав граждан существенна роль не только чисто административно-правовых средств, но и полномо¬чий, которыми наделены органы судебной власти и прокуратуры. В частности, правом отмены актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды. Конституцион¬ный суд РФ может признать такие акты неконституционными, что влечет за собой утрату ими юридической силы.

Органы прокуратуры опротестовывают правовые акты управ¬ления в случае нарушения ими прав граждан.

Таким образом, гарантируется государственная защита прав и свобод граждан.