8. Понятие, виды и структура административно-правовых норм

Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право — одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие его нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Но наряду с общностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права.

Главная их особенность заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права, о чем говорилось выше.

Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного в интересах данного гражданина образа действия и поведения.

Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Они, как и все другие правовые нормы, всегда имеют гипотезу (условия действия ад-прав норм) и диспозицию (само правило поведения), но часто не содержат в составе данной нормы санкции (мера ад или дисциплинарного воздействия) как последствия ее несоблюдения. Санкции у всех административно-правовых норм, конечно, имеются (санкция является обязательным элементом структуры любой правовой нормы, без санкции правовая норма не существует), но они как бы вынесены за рамки содержания нормы и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д.

Таким образом, особенности ад-прав норм:

- определяют вариант должного поведения всех лиц и организаций, кот действуют в сфере гос управления

- обеспечивают эффективную реализацию конституционного назначения исполнит власти

- устанавливают и обеспечивают режим законности гос дисциплины в общественных отношениях

По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть обязывающими(предписывают совершить опр действия), запрещающими (предусматривают запрет на совершение опр действий в опр условиях), уполномочивающими(выражающиеся в возможности адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению), стимулирующими (обеспечивают с помощью соответ средств материального и морального воздействия должного поведения) и рекомендательными (носят рекомендательный характер). Большинство административно-правовых норм являются, прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы с обращениями граждан и др.).

Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы и т.д.).

К уполномочивающим административно-правовым нормам относятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему желанию и усмотрению, а могут и отказаться от их реализации (нормы, предусматривающие возможность осуществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.). Особой разновидностью уполномочивающих норм можно считать и поощрительные нормы, уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения.

Также по содержанию выделяют:

- общие (регулируют в целом общественные отношения в различных областях)

- особенные (регулируют отношения в конкретной сфере управления)

По предмету прав регул-я делятся на:

- материальные (нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых ад правом, определяющим их прав статус)

- процессуальные (определяющие методы, способы, порядок деятельности по реализации гос управления)

Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами других отраслей права количество, а также многочисленность и разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.