§ 7. Правовой механизм социального партнерства: органы двустороннего и трехстороннего сотрудничества

Социальное партнерство рассматривается на Западе как со­циологическое и этическое понятие и организационный прин­цип, включающий сотрудничество социальных партнеров сто­рон коллективных трудовых отношений. Одна из глобальных задач трудового права — определить юридические рамки социального партнерства, установить и институциализировать наиболее ра­циональные и действенные методы сопоставления и примире­ния противостоящих друг другу в сфере труда и трудовых отно­шений сил и интересов.

Правовые рамки социального партнерства — это комплекс юридических норм, регулирующих статус и права профсоюзов и организаций предпринимателей, их сотрудничество на пред­приятиях и вне их; коллективные договоры, особенно в той ча­сти, в какой они содействуют смягчению трудовых конфликтов (обязанность социального мира в период действия договора); регулирование коллективных трудовых споров в первую очередь путем переговоров и достижения взаимоприемлемых компро­миссов на основе двустороннего и трехстороннего сотрудниче­ства (бипартизм и трипартизм)¹.

Во многих странах Запада двустороннее и трехстороннее со­трудничество социальных партнеров институциально оформле­но в виде особых органов, занимающих важное место как в си­стеме государственной власти, так и в структурах гражданского общества.

Созданные большей частью после второй мировой войны, эти органы достаточно укоренились, по крайней мере, в стра­нах континентальной Европы, доказали свою полезность, при­обрели значительный авторитет и оказывают влияние на право­вое регулирование труда.

¹ Подробнее см.: Лушникова М.В. Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства. Ярославль, 1997; Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996.

263

Такие органы существуют во Франции (Экономический и социальный совет), в Италии (Национальный совет по вопро­сам экономики и труда), в Канаде (Совет по трудовым отноше­ниям), в Бельгии (Национальный совет по труду), в Нидерлан­дах (Экономический и социальный совет, Совет труда), в Австралии (Консультативный комитет по экономическим и со­циальным проблемам), в Дании (Совет сотрудничества), в Пор­тугалии (Постоянный совет социальных консультаций), в Ир­ландии (Экономический и социальный совет и Конференция предпринимательства и труда).

Названные органы формируются на постоянной основе и имеют юридический статус, определенный в законах и в администра­тивных актах, которые устанавливают их задачи, правомочия, а также состав и структуру, как правило, на трехсторонней основе (государственные чиновники или "независимые лица", назнача­емые правительством; представители организаций предпринима­телей и профсоюзов), иногда на двусторонней основе (предста­вители профсоюзов и организаций предпринимателей). В Нидер­ландах, например, Экономический и социальный совет — трехсторонний орган, Совет труда — двусторонний.

Полномочия этих органов носят, как правило, совещатель­ный характер, однако их роль в налаживании социального парт­нерства, двустороннего и трехстороннего сотрудничества, обес­печении социальной стабильности весьма велика.

Создание консультативных органов из представителей орга­низаций, действующих в экономической и социальной сферах, позволяет осуществлять воздействие гражданского общества на государство и его политику. И это весьма важно с точки зрения развития демократии и общественного прогресса.