Тема 15. Региональные международные межправительственные организации

1. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ (27 стран)

Первоначально Европейский союз обладал храмовой структурой, которая была закреплена в Маастрихтском договоре, учреждающем Европейский союз. Храмовая структура «поддерживалась» тремя «опорами»:

- Первая опора «Европейские сообщества» объединяет в себе предшественниц ЕС: Европейское Сообщество (бывшее Европейское экономическое сообщество) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Третья организация — Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) — прекратила своё существование в 2002 году в соответствии с учреждавшим ее Парижским договором.

- Вторая опора носит название «общая внешняя политика и политика безопасности» (ОВПБ).

- Третья опора — «полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам».

1.12.2009г вступил в силу Лиссабонский договор, следствием чего стало упразднение храмовой структуры!

Органы ЕС:

1. Европейский совет

Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

2. Европейская комиссия. Высший орган исполнительной власти ЕС. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. Главная роль - обеспечение повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза. Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе.

Совет Европейского союза

3. Совет Европейского союза («Совет Министров»). Законодательная и исполнительная функция.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. При голосовании – принцип двойного большинства, то есть должны проголосовать: 1. 55% (15 стран), 2. не менее 65% населения. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

4. Европейский парламент

785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

5. Европейский суд

27 судей и 8 генеральных адвокатов. Срок - 6 лет, но может быть продлен. Каждые 3 года обновл. половина состава судей. Заседания проводятся в Люксембурге.

Суд ЕС: 1. Непосредственно суд ЕС (Верховный Суд)

2. Общий суд (физ. и юр. лица)

3. Специализированные суды (суд по искам служащих)

6. Палата аудиторов

Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений. Штаб-квартира — Люксембург.

7. Европейский Центробанк

Европейский центробанк был образован в 1998 г. из банков 11 стран ЕС, входящих в Еврозону (Германия, Испания, Франция, Ирландия, Италия, Австрия, Португалия, Финляндия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Греция, которая ввела евро с 1 января 2001 года, стала двенадцатой страной зоны евро.

8.Экономический и социальный комитет

Консультативный орган ЕС. Состав: Состоит из 344 членов, называемых советниками. Консультирует Совет и Комиссию по вопросам социально-экономической политики ЕС. Члены Комитета назначаются Советом единогласным решением сроком на 4 года. Комитет выбирает из числа своих членов Председателя сроком на 2 года. Комитет собирается 1 раз в месяц в Брюсселе.

9. Комитет регионов

Консультативный орган, обеспечивающий представительство региональных и местных администраций в работе ЕС. Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.

10. Институт Европейского омбудсмена

Институт Европейского омбудсмена занимается жалобами граждан относительно плохого управления какого-либо института или органа ЕС. Решения этого органа не носят обязательной силы, но имеют значительное общественное и политическое влияние.

11. 15 специализированных агентств и органов: Европейский мониторинг центр по борьбе с расизмом и ксенофобией, Европол, Евроюст и т.д.

2. СОВЕТ ЕВРОПЫ

5 мая 1945г. 47 стран (последняя – Черногория). Членство подразумевает ратификацию Европейской конвенции по права человека.

РБ не явл. членом. Но! ст. 2 ЕКПЧ допускает смертную казнь. Протокол №6: запрет см. казни в мирное время. Но протокол – вторичный документ. РБ необходимо ратифицировать Протокол. В Венской конв. о праве межд. дог. сказано, что нельзя ставить в зависимость участие в основном договоре от участия в дополнительном.

Органы СЕ:

Основные:

1. Парламентская ассамблея

Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.

2. Европейский суд по правам человека

Контролирует выполнение Конвенции, принимая к рассмотрению жалобы по её нарушению. Суд состоит из судей по числу стран — участников Конвенции, однако при этом число судей одного гражданства не ограничено. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы и имеют срок полномочий девять лет. Срок полномочий судей ограничивается достижением ими возраста 70 лет.

3. Комитет Министров

Руководящий орган. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один или два раза в год. Страны-председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.

Вспомогательные органы: комитет против пыток и т.д.

3. ОБСЕ

Первоначально – СБСЕ, которое было образовано на основе закл. акта СБСЕ в Хельсинки в 1975 г . В конференции приняли участие все страны кроме Албании, а в кач-ве наблюдателей США и Канада. Самая представительная конференция после 1815 г. (Венский конгресс). Заключительный акт СБСЕ: 3 раздела: 1. безопасность и сотрудничество; 2. экономика, наука и окружающая среда; 3. права человека. Сейчас ОБСЕ больше занимается политикой!

СБСЕ – первоначально характер конференции, непостоянный характер, отсутствие орг. стр-ры.

1978 – Белград; 1983 – Мадрид; 1989 – Вена.

После принятия Парижской хартии для новой Европы были созданы органы СБСЕ.

С 1 января 1995 г. СБСЕ переименовано в ОБСЕ (решение о переименовании принято в Будапеште в 1994 г.).

Организационная структура ОБСЕ:

1. Конференция (встреча): на высшем уровне каждые 2 года, главы гос-в и правительств (последняя в Астане в 2010г.).

2. Совет Министров: страну представляет министр ин. дел, встречи не реже 1 р. в год, реш. вопросы отправки воинского контенгента для поддержания мира.

3. Высокий Совет: высокопоставленные чиновники МИДа, заседания 2 р. в год в Праге. Компетенция: вопросы экономического и научного сотрудничества, дипломатия, мирное разрешение конфликтов. Председатель – министр ин. дел той страны, в к-рой прошла последняя встреча Сов. Мина.

Постоянно действующие органы:

1. Постоянный Совет в Вене: подготавливает проекты решений в период между Конференциями Сов. Мина и Высокого Совета.

2. Парламентская Ассамблея: состоит из представителей национальных парламентов, кол-во делегатов зависит от населения.

Вспомогательные органы:

1. Центр по предотвращению конфликтов в Вене: собирает данные о передвижении войск и т.п.

2. Бюро дипломатических институтов и прав человека в Варшаве

3. Бюро по свободным выборам в Варшаве

Во всех странах находятся Миссии ОБСЕ. Учрежден пост высокого комиссара по делам национальных меньшинств.

Международная правоспособность ОБСЕ: несмотря на то, что механизм создания ОБСЕ аналогичен другим органам, ОБСЕ находится в состоянии становления. Изменение названия и учреждение постоянно действующих органов еще не свидетельствует о воле гос-в создать международную межправительственную организацию.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА

Устав – Адис-Абеба, 1963 г. Цель – достижение африканского единства. Участвуют все африканские страны кроме Марокко (вышел в 1984 г. из-за конфликта в Западной Сахаре). Основной принцип деятельности – невмешательство во внутренние дела друг друга. Но постоянные эпидемии, голод и др. проблемы требуют вмешательства из вне.

Каирская декларация 1993 г.: механизм мирного урегулирования споров. Но бездействует из-за сопротивления исламских государств.

Органы:

1. Ассамблея глав государств и правительств

2. Совет Министров

3. Генеральный секретарь (административные вопросы)

4. Комиссия по урегулированию споров

5.* Освободительный комитет (функционировал в период устранения режима апартеида в ЮАР)