Тема 20. Право международной безопасности.

1. Право международной безопасности является относительно новой отраслью права, которая сформировалась и начала активно развиваться после Второй мировой войны.

Право международной безопасности - совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области всеобщего мира и безопасности.

Первопричиной создания отрасли является осознание того, что война не может служить средством решения международных проблем. После изобретения оружия массового уничтожения, война может стать орудием массового суицида.

Единственным способом обеспечения мира является создание системы коллективной безопасности, основанной на выполнении принципов и норм международного права.

Универсальной системы коллективной безопасности не существует, но существуют региональные системы коллективной безопасности.

В настоящий момент самая мощная система коллективной безопасности создана в рамках НАТО.

Во времена СССР существовала система коллективной безопасности, созданная в противовес НАТО: ОВД (Организация Варшавского договора).

В настоящее время Беларусь является членом такой системы коллективной безопасности, как ОДКБ (Организация договора коллективной безопасности).

Существует также организация коллективной безопасности АСЕАН, которая охватывает азиатско-тихоокеанский регион.

Первым соглашением, направленным на поддержание международной безопасности, был Договор об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Затем в 1928 году был принят пакт Brianne-Kellogg. Следующим документом, направленным на поддержание международной безопасности, является Декрет СССР №1 «О мире».

После Второй мировой войны была создана ООН. Главной целью ООН является поддержание мира и безопасности, а пути достижения данной цели, согласно ст.1 Устава ООН, - принятие коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира.

С 1949 по 1989 гг. на европейском континенте не было войн.

2. Основные принципы права международной безопасности:

1) принцип мирного урегулирования международных споров, принцип не применения силы или угрозы силы;

2) принцип суверенного равенства государств;

3) принцип невмешательства во внутренние дела государства;

4) принцип добросовестного выполнения международных обязательств;

5) принцип уважения прав и свобод человека.

В соответствии с Уставом ООН, все члены ООН обязаны содействовать укреплению мира, и, кроме того, п.6 ст.2 Устава ООН предоставил ООН беспрецедентное право добиваться от государств, не являющихся членами ООН, соблюдения принципов права международной безопасности.

3. Система коллективной безопасности согласно ст.51 Устава ООН.

Монополия на применение силы (кроме самообороны) принадлежит Совету Безопасности ООН. По решению Совета Безопасности ООН международные силы в праве применять силу по отношению к агрессору в случае акта агрессии.

Определение агрессии дано в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 3314 от 14.12.1974 г.: агрессия - применение силы или угрозы силой, не зависимо от того имел место факт объявления войны или нет. Не являются актами агрессии операции по защите собственных граждан.

Так, согласно данной формулировке, действия израильского десанта, прибывшего для освобождения своих граждан, в аэропорте Уганды (Энтебе) не являются агрессией. Так же действия США по освобождению своих граждан, взятых в заложники в Тигране, не являются агрессией. Не является актом агрессии вторжение США на Гренаду для защиты своих граждан.

Не является актом агрессии применение силы в случае иной угрозы миру. Гуманитарная интервенция не является актом агрессии в случае гражданской войны, техногенной (природной) катастрофы, а также необходимая для предотвращения паники и беспорядков из-за которых гибнут люди.

Гуманитарная интервенция часто является предлогом для вмешательства во внутренние дела государства.

В случае если возникает акт агрессии или иной угрозы миру Совет Безопасности ООН:

1) в праве потребовать от сторон немедленного прекращения огня и отвода войск;

2) если требования не выполнены, может принять меры невоенного характера: экономические санкции, торговое эмбарго и др. Экономические санкции применялись в отношении Родезии и ЮАР;

3) если меры невоенного характера не принесли результатов, то в соответствии со ст.42 Устава ООН, он может принять все необходимые меры (necessary means).

В истории ООН были такие операции по поддержанию мира. Например, ООН проводила такие операции в Камбодже в 80-ые гг., на Кипре с 1963 г. до настоящего времени, в Сомали, в Руанде.

Особая проблема - финансирование данных операций и предоставление воинского контингента. Согласно Уставу ООН расходы несут все члены ООН в соответствии с их долями. Но не все согласны это делать. Так, СССР в 1956 г. во время Суэцкого кризиса отказался участвовать в операции по решению конфликта между Египтом и Израилем. Сейчас ООН на прямую договаривается с государствами о предоставлении воинского контингента и финансирования.

4. Региональные системы безопасности.

Согласно п.1 ст.52 Устава ООН допускается создание региональных систем коллективной безопасности, при условии, что такие системы совместимы с целями и принципами ООН.

Эти системы не в праве принимать какие-либо решения по вопросам затрагивающим интересы государств других регионов или всего мира.

НАТО

Цель - коллективная самооборона участников данной организации. Основной принцип данной самообороны - нападение на одного является нападением на всех.

Высшим органом является Североатлантический Совет. Вспомогательный орган - Комитет оборонного планирования (создан для решения военных задач, в том числе финансирования). Оба органа возглавляет Генеральный секретарь.

В рамках НАТО выделяются две зоны: Атлантика и Европа. НАТО заключает соглашения с третьими странами. Так с января 1995 г. Республика Беларусь участвует в соглашении «Партнерство ради мира», одним из участников данного соглашения является и НАТО.

ОДКБ (организация договора коллективной безопасности)

Республика Беларусь является активным участником данной организации.

ОДКБ была образована в 1992 г. в Ташкенте. Было принято соглашение о создании коллективных сил безопасности.

Коллективные силы ОДКБ применялись в Таджикистане.

В рамках данной организации ежегодно проводятся совместные учения.

Основным вопросом является эффективность принятия решений в данной организации, т.е. встает вопрос об эффективности ОДКБ.

ШОС (шанхайская организация сотрудничества)

Участниками являются: Китай и среднеазиатские страны СНГ.

Республика Беларусь участвует в качестве наблюдателя.

5. Разоружение, ограничение и контроль отдельных видов вооружения.

Наиболее эффективным средством сохранения мира и предотвращения войны является создание на договорной основе механизма контроля и ограничения отдельных видов вооружения.

Полное разоружение невозможно.

В настоящий момент выработан целый комплекс международных правовых норм, способов и методов контроля и ограничения отдельных видов вооружения.

В рамках ООН создана комиссия по разоружению. Она готовит рекомендации, в которых сторонам предлагается соблюдать общие принципы переговоров по разоружению.

Вопросами разоружения на мировом уровне занимаются Комитет I Генеральной Ассамблеи ООН и Конференция ООН по разоружению.

Одним из первых в этой области был Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трёх сферах: под водой, в атмосфере, в космическом пространстве (от 5 августа 1963 г.).

В настоящее время действует мораторий на испытание ядерного оружия. СССР и США были одними из первых стран, которые ввели мораторий. Последний раз ядерное оружие испытывалось Францией в 1997 г. В настоящее время продолжают испытания ядерного оружия Северная Корея, Индия, Пакистан.

Сейчас в мире существуют три наиболее опасных очага напряжения:

1) Индия и Пакистан;

2) Северная Корея и Южная Корея;

3) Китай и Пакистан.

В 1968 году был заключен Договор о нераспространении ядерного оружия, Республика Беларусь является его участником.

Существует ряд договоров о демилитаризации отдельных территорий, например Договор об Антарктике 1959 г., Договор о космосе 1967 г., в 1967г. Латинская Америка объявлена безъядерной зоной, Договор Раротонго 1985 г. (южная часть Тихого океана признавалась безъядерной зоной), договоры ОСВ-1 и ОСВ-2 1972 г. (об ограничении стратегического вооружения, заключенные между СССР и США), Договор о противоракетной обороне 1972 г. (заключен между СССР и США), Договор о запрещении бактериологического оружия 1972 г.

Международный контроль является необходимым элементом разоружения.

Комиссия ООН по разоружению заявила, что любое соглашение о разоружении должно содержать положение о контроле над разоружением. На данный момент для контроля над разоружением используются технические средства, обмен информацией, взаимные инспекции на местах и т.п.

Проводится предупреждение ухудшения отношений в результате взаимного не понимания. Так после Корейской войны была установлена прямая связь между Президентом США и главой СССР (сейчас Президентом России) на случай недоразумений.