14. Нормативно-правовая база пп и сохранения экологической безопасности в рф и ко. Анализ основных законов. Экологическое закон-во:

1. Общая часть

Закон «Об охране окружающей природной среды» 1991г, изменен в 2002г.

Закон «Об экологической экспертизе» 1995г и действует до сих пор.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях»

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

2. Особенная часть

Земельный кодекс

Водный кодекс

Лесной кодекс

Закон «О недрах»

Закон «О животном мире»

Закон «Об охране атмосферного воздуха» и др.

В наст. время формируется ветвь в праве как природо-ресурсное и экологическое законодательство. НО экологического кодекса нет. А природо-ресурсный – есть => есть и природо-ресурсное законодательство.

Не можем решить, как изменить базу, от которой рассчитывается размер платежей. В зарубежных странах: размер налога привязали к технологиям, по которым произ-ся продукция (жесткая позиция).

Начало формирования экологического законодательства – 1991г. Появился и существует до сих пор «Закон о плате за землю». Стала осуществляться приватизация земли. А земля – основа всего рынка. В законе б. названы 3 вида платежей: нормативная цена земли, земельный налог, арендная плата. Т.е. появилась возможность брать землю в аренд => оживление инвесторов.

Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» 03.03.1992г.

Смысл: рекомендация экономического механизма ПП.

Юридические и социально-экономические принципы принятия Закона:

- отсутствие подобного закона;

- экологический кризис;

-перспективы перехода к рыночной экономике.

Признаки закона:

1. Комплексный правовой акт в сфере ПП (сейчас не действует)

2. Введено понятие «платное ПП». Впервые признались, что мы создаем негативную ситуацию в процессе произ-ва. «Человек воздействует на окружающую среду, а окруж. среда воздействует на него».

3. Было сформулировано понятие «экономический механизм ПП».

4. Объявлена ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ экологическая экспертиза.

Экономический механизм. Основные элементы: лицензирование ПП, социально-экономическая оценка природно-ресурсного потенциала. Ввели понятие административной и уголовной ответственности за нарушения в сфере ПП.

Аналогичный механизм был сформулирован во всех развитых странах мира.

В настоящее время закон в такой редакции не существует. НО он начал формировать современное эколог. закон-во.

Особенности и новизна Закона:

1. Контекстный правовой акт

2. Генеральная линия - необходимость научно-обоснованного сочетания экономики и экологии

3. Формирует требования ко всем природопользователям

4. Человек рассматривается как субъект воздействия на окружающую среду и как объект такого воздействия на него

5. Отражает экономический механизм природопользования

Все разделы Закона можно объединить в 3 направления:

1. Правовое обеспечение сочетания экологических и экономических интересов. Мерой такого сочетания является качество окружающей среды.

2. Экономический механизм обеспечения качества окружающей среды.

3. Административно-правовой механизм обеспечения качества окружающей среды:

- экологическая экспертиза

- экологический контроль

- меры административного пересечения

- уголовная ответственность и возмещение ущерба

1993 г. Закон «Основы лесного законодательства». Впервые определили виды лесопользования: основное, побочное и вторичное (?). Была определена плата за лесопользование. Определено платное использование земель лесного фонда. Все лесные фонды – собственность гос-ва были.

Действует в наст время + лесной кодекс с 2008 г. Лес – собственность гос-ва, НО появляется аренда лесного участка. Д/этого необходимо пройти конкурс или аукцион. Макс аренда леса на 50 лет.

Лесной кодекс: все лесные рес-сы на региональном уровне, кроме охраняемых. Чтобы на лесных землях осуществлять деят-ть, их необходимо перевести в др форму земли – на это власти идут неохотно. Нанесенный ущерб УЧИТЫВАЕТСЯ по самой дорогой древесине в регионе.

1995 г. Закон «Об экономической экспертизе». Действует до сих пор. Экспертиза обязательна д/всех проектов. Если не прошли экспертизу, то однозначно остановят деятельность.

2007 г. – все виды экспертизы собрали в одну государственную. Срок прохождения не более 4 месяцев.

1995 г. – Водный Кодекс. Было: водопользование (бесплатное), водопотребление (платное). Было введено понятие «Лимит потребления» - необходимо заключать договор по потреблению воды. Поверхностные воды – агентства водных рес-сов. Внутренние – недра земли.

С 2007 г. Появляется «Водный налог». Теперь все платят и за водопользование и за водопотребление. Определена ставка и налоговая база. В водоохраной зоне не д.б. строений. Вся недвижемость, которая находится в водоохраной зоне = 0.

Вся область, находящаяся в охраняемой зоне, стоимости не имеет.

1998 г. Стало формироваться закон-во по переработке отходов. «Об отходах промышленного потребления». Создан новый порядок:

1. Каждому отходу д.б. определен вид опасности

2. У каждой категории своя цена

3. Отходы поделены на 5 классов опасности

4. Каждое произ-во имеет свою категорию.

Предприятие имеет лимиты и должно получить разрешение на размещение отходов.

Закон «об экологическом аудите» (аудит – соответствие законодательству) - один из приоритетных. В Москве и Томской обл закон принят на региональном уровне. Также важен технологический аудит. Нет закона, но его инструменты активно применяются.