8. Перераспределение земель как функция государственного управления землями

В постановлении Верховного Совета СССР «О положении дел в сельском хозяйстве и неотложных мерах по подготовке к полевым работам» от 04.04.1991 г. отмечалось, что поголовье скота и птицы резко уменьшилось, сократились площади посевов зерновых и технических культур, миграция сельского населения приобрела угрожающие размеры, а практические вопросы земельной реформы решаются медленно. В связи с этим 08.04.1991 г. был издан Указ Президента СССР «О неотложных мерах в сельском хозяйстве». Правительствам союзных республик и местным органам власти и управления было поручено принять необходимые меры для удовлетворения потребности граждан в земельных участках и оказания им помощи в освоении этих участков для получения продукции уже в текущем году. Разрешалось для этих целей использовать земли всех землепользователей, включая колхозы и совхозы.

В связи с этим Президиум Верховного Совета РСФСР и Совет Министров РСФСР 15.03.1991г приняли Постановление «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР». Этим постановлением было предоставлено право Советам народных депутатов изъять у землепользователей без их согласия до 10% площади закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий и предоставлять их гражданам и коллективам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества и животноводства. Местным Советам и Госкомзему РСФСР было поручено до 15.04.1991 г. обеспечить потребности всех желающих в земельных участках для создания КФХ, ведения ЛПХ, садоводства, огородничества и животноводства. Для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков был установлен недельный срок. В соответствии с этими нормативными актами в течение 1991 – 1992 гг. в целом по Российской Федерации в ведение сельских Советов было передано 36 млн. га земель, в т.ч. 23 млн. га сельскохозяйственных угодий и в специальный земельный фонд районных Советов 7 млн. га [ ].

Для реализации данного федерального нормативного акта Президиум Верховного Совета Башкирской ССР издал Указ об изъятии у колхозов и совхозов 10% площади пашни и передаче их в специальный земельный фонд районных Советов народных депутатов, а также о передаче земель населённых пунктов и части земель сельскохозяйственного назначения в ведение сельских Советов. Всего в Республике Башкортостан в ведение сельских Советов было передано 1484 тыс. га, в ведение городских и поселковых Советов – 86 тыс. га земель, и в специальный земельный фонд районных Советов – 686 тыс. га пашни. Остальные сельскохозяйственные угодья были распределены на земельные доли работников и пенсионеров хозяйств, а также работников социальной сферы села. В пользовании колхозов и совхозов оставались только несельскохозяйственные угодья (лесополосы, дороги, болота, застроенные территории). В постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий было оставлено 5566 тыс. га всех земель, в том числе 4739 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них 3620 тыс. га пашни (табл. 3). К началу реформы в Республике было 692 колхоза и 2 межхозяйственных предприятия, 198 совхозов, 194 подсобных хозяйства, 45 опытных хозяйств научно - исследовательских и учебных заведений и 1757 прочих предприятий и организаций. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991 г №86 и соответствующим Постановлением Совета Министров Башкирской ССР от 29 мая 1991 г № 135, в Республике в течение 1991 года было реформировано 630 колхозов, 156 совхозов всех систем и 230 подсобных предприятий.

Таблица 3