3 Земли сельскохозяйственного назначения

КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

Управление земельными ресурсами в целом, и землями сельскохозяйственного назначения в частности, на конкретном историческом этапе развития общества в значительной мере обусловлено ролью земли в общественном производстве, жизни и деятельности людей.

Территория Республики Башкортостан занимает 14294,7 тыс. га, что составляет 8% территории Российской Федерации и 0,1% суши всего земного шара. Среди 86 субъектов Российской Федерации Республика занимает по общей площади 14 место, по площади сельскохозяйственных угодий – 7 и по площади пашни – 6 место. Обеспеченность землей в расчете на душу населения показана в таблице 1.

Таблица 1

Обеспеченность землей в расчете на душу населения на 1.01.2010 г.

Регион	Всего земли, га	в том числе,
		с.-х. угодья	из них пашня
В целом по планете	2,04	0,70	0,19
В том числе в Российской Федерации	12,05	1,55	0,86
в Республике Башкортостан	3,41	1,75	0,88

Территория Республики отличается большим разнообразием природных и социально–экономических условий. Здесь заметно прослеживается вертикальная и горизонтальная зональность – от сухой степи до горно-таежной зоны. По комплексу природных условий в пределах Республики выделяют три зоны: Лесостепную, Степную и Горно-лесную. Здесь значительное развитие получили сельское и лесное хозяйство, горная, нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и химическая отрасли промышленности, автомобильный, железнодорожный, трубопроводный и воздушный транспорт, городское строительство. По сельскохозяйственному районированию выделяют шесть зон: Северную, Северо-Восточную и Южную (Переходную) лесостепные зоны, Предуральскую и Зауральскую степные зоны и Горно-лесную зону (рис. 3). В почвенно–эрозионном и агроэкологическом отношении выделяют 12 зон и т.д.

Р

I Cеверная лесостепь

II Северо – восточная лесостепь

III Южная (Переходная) лесостепь

IV Предуральская степь

V Зауральская степь

VI Горно – лесная зона

ис. 3 Схема сельскохозяйственного районирования территории Республики Башкортостан

По состоянию на 1.01.2012 г в Республике было 54 сельских района с колебаниями общей площади от 137,6 тыс. га (Татышлинский) до 1130,5 тыс. га (Белорецкий), 21 город с площадью от 2,5 тыс. га (г. Дюртюли) до 70,8 тыс. га (г. Уфа), 2 поселка городского типа, 4513 сельских населенных пунктов и 953 сельских поселений (Советов).

Распределение земельного фонда Республики по категориям целевого назначения земель по данным государственного учета земель на 1 января 2012 года показано на рисунке 4. Основную долю земельного фонда занимают земли сельскохозяйственного назначения (53,8%) и земли лесного фонда (37,1%).

Рис. 4 Структура земельного фонда Республики Башкортостан по категориям земель

За период земельной реформы в распределении земель по категориям произошли большие изменения (рис. 5).

Рис. 5 Динамика земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов.

Значительное сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения обусловлено передачей части этих земель в фонд перераспределения районных Советов и в ведение сельских Советов с включением их в категорию земель населенных пунктов. При этом в различных нормативных правовых актах встречается несогласованность понятий «населенный пункт», «земли населенного пункта», «поселение» и «земли поселения», а также «земли сельскохозяйственного назначения» «земли сельскохозяйственного использования». Так, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г №131-ФЗ в ст. 2 вводит понятия «сельское и городское поселение», «муниципальный район и городской округ». Под сельским поселением понимают «один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, деревень, хуторов, аулов и т.п.), в которых население осуществляет местное самоуправление непосредственно или через выборные или иные органы местного самоуправления».

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ, «землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов в пределах их границ».

Согласно ст. 77 ЗК РФ 2001 г «землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей». В их составе выделяют как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья. К землям сельскохозяйственного использования относят земли, предназначенные для других целей, но используемых пока гражданами и юридическими лицами для сельскохозяйственного производства. Так, из 622,9 тыс. га земель населенных пунктов, земли сельскохозяйственного использования занимают 361,0 тыс. га, или 58,8% площади земель этой категории. Есть земли сельскохозяйственного использования и в составе других категорий. По этой причине площадь земель, используемых в сельскохозяйственном производстве (8136,1 тыс. га), значительно отличается от площади земель сельскохозяйственного назначения (7691,9 тыс. га).

Преобладающей формой собственности на землю в Республике по прежнему является государственная собственность, которая занимает 11888,5тыс. га или 83,2% всех земель. Из них в собственности Российской Федерации 5684,1 тыс. га (39,8%), в собственности Республики Башкортостан 73 тыс. га (0,5%), в муниципальной собственности 80 тыс. га (0,6%), в собственности граждан 2320,4 тыс. га (16,2%) и в собственности юридических лиц 5,8 тыс. га (0,1). Не разграничено по формам собственности 6131,4 тыс. га (42,8%) (рис. 6).

Рис. 6 Распределение земельного фонда Республики по формам собственности на 1.01.2011 г.

Право государственной собственности РФ зарегистрировано главным образом на земли лесного фонда. Из земель государственной собственности РФ передано на условиях постоянного пользования юридическим лицам 286,3 тыс. га и на условиях аренды гражданам и юридическим лицам - 73,0 тыс. га. Из 73 тыс. га, находящихся в собственности Республики, 30 тыс. га передано юридическим лицам в постоянное пользование, 34,8 тыс. га в аренду гражданам и юридическим лицам.

В 2007 году в собственности граждан находились преимущественно участки для ведения личных подсобных хозяйств и индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов и садовые участки вне населенных пунктов. В соответствии с федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [13] и республиканским законом «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» [16] граждане получили право оформить в общую долевую собственность земельные участки бывших сельскохозяйственных предприятий организаций.

Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения 7621,9 тыс. га в собственности граждан находится 2239,1 тыс. га. Из них 2226,2 тыс. га в общей долевой собственности граждан для совместного занятия сельскохозяйственным производством, 1,3 тыс. га для ведения личных подсобных хозяйств, 1,7 тыс. га для занятия садоводством, 6,6 тыс. га для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, 0,1 тыс. га для ведения животноводства и 3,2 тыс. га – собственность юридических лиц. Динамика приватизации земель сельскохозяйственного назначения показана на рис. 7.

Согласно ст. 57 Конституции РФ, «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». ЗК РФ установил следующие виды платы за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Согласно п.5 ст. 65 Земельного кодекса РФ и Главе 31 Налогового кодекса РФ, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, с 1 января 2006 г установлена кадастровая стоимость земельного участка. Объектами обложения земельным налогом, взимания арендной платы и иных установленных платежей являются земельные участки, их части, земельные доли, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование (аренду).

Рис. 7 Динамика площади земель, переданных в частную собственность граждан и юридических лиц Республики Башкортостан, по состоянию на конец года (тыс. га)

Субъектами платы за землю выступают физические и юридические лица, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков [19]. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г № 582 определены основные принципы и правила расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Согласно Правилам, размер арендной платы при аренде участков, находящихся в федеральной собственности, определяется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом. Размеры арендной платы, порядок ее определения и внесения за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, определены Постановлением Правительства РБ от 22.12.2009 г №480.

Земля в процессе производства используется в виде отдельных угодий. По видам угодий в структуре земельного фонда Республики преобладают сельскохозяйственные угодья. По состоянию на 1.01.2012 г они занимали 7336,3 тыс. га или 51,3% всего земельного фонда. Под лесами и лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд занято 5993,8 тыс. га (41,9%), под водой – 149,5 тыс. га (1%), под болотами 50,7 тыс. га (0,4%), под дорогами 257,9 тыс. га (1,8%) ,под застройками 124,2 тыс. га (0,9%), прочих земель 365 тыс. га (2,6%) всего земельного фонда. По данным государственной земельной статистики [110] основная доля сельскохозяйственных угодий (6692,8 тыс. га или 91,2%) входит в состав земель сельскохозяйственного назначения. Значительные площади их в составе земель населенных пунктов – 352,1 тыс. га (4,8%) и в составе земель лесного фонда – 261,4 тыс. га (3,6%). Основным видом сельскохозяйственных угодий является пашня, которая занимает 3663,8 тыс. га или 49,9% их площади.

В связи с тем, что экономическая роль отдельных угодий для развития сельскохозяйственного производства не одинакова, а потребность населения в продуктах питания и промышленности в сельскохозяйственном сырье неуклонно растет, то состав и соотношение сельскохозяйственных угодий, характер их использования постоянно изменяются. Обычно происходит расширение площади более продуктивных угодий (пашни, многолетних насаждений, сенокосов) за счет менее продуктивных (залежи, пастбищ). Интенсификация использования сельскохозяйственных угодий способствует развитию эрозии почв и других видов их деградации.

В целом сельскохозяйственные угодья характеризуются большой распаханностью. К началу земельной реформы доля пашни в структуре сельскохозяйственных угодий в среднем по Республике составляла 65%, а по отдельным районам (Шаранский, Татышлинский и др.) - более 80%, что значительно превышало экологически безопасный уровень и способствовало интенсивному развитию эрозии почв. Для защиты почв от деградации в Республике с 1996 по 2011 гг проводилась работа по залужению деградированной пашни с переводом ее в сенокосы и пастбища. Всего за период с 1996 по 2011 гг в Республике выявлено 1327,9 тыс. га деградированной пашни, из которых 599,5 тыс. га переведено в сенокосы и 562,4 тыс. га – в пастбища, а 166 га – в другие угодья. В результате этого доля пашни в структуре сельскохозяйственных угодий к 2011 году снизилась до 49,9%. Динамика площади сельскохозяйственных угодий и пашни за период земельной реформы приведена на рисунке 8. Сокращение площади пашни, особенно с 1996 г, произошло в связи с переводом деградированной пашни в сенокосы и пастбища с последующим их залужением.

Многолетние плодово-ягодные насаждения занимают 43,4 тыс. га. Основная их доля принадлежит садоводческим объединениям (29,6 тыс. га), а часть находится в личных подсобных хозяйствах (5,8 тыс. га) и в пользовании сельскохозяйственных организаций (4,4 тыс. га).

Рис. 8 Динамика площади сельскохозяйственных угодий и пашни за 1990-2010 годы

Естественные сенокосы занимают 1268,7 тыс. га, из них на бывшей пашне 599,5 тыс. га. Более 400 тыс. га (31,5%)сенокосов покрыто кочками, заросло кустарником и мелколесьем, 77 тыс. га (6,1%) переувлажнено и заболочено, 74 тыс. га (5,8%) закочкарены и характеризуется низкой продуктивностью (не более 6 центнеров сена с гектара).

Естественные пастбища занимают 2360,4 тыс. га, из них на бывшей пашне – 562,4 тыс. га. В подавляющем большинстве это суходольные сбитые пастбища. Значительные площади занимают переувлажненные и заболоченные пастбища, а также расположенные на каменистых почвах, заросшие кустарником и мелколесьем. В течение 1986-1993 гг во всех колхозах и совхозах Республики было проведено геоботаническое обследование естественных кормовых угодий и разработаны мероприятия по их улучшению. Но в процессе земельной реформы эти работы были прекращены, и материалы утратили свою практическую ценность.

Кроме сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения имеется 650,7 тыс. га земель покрытых лесом и древесно-кустарниковой растительностью, 56,6 тыс. га под постройками, 84,1 тыс. га под дорогами, 69,6 тыс. га под водой и болотами и 138,1 тыс. га прочих неиспользуемых земель.

В почвенном покрове земель сельскохозяйственного назначения преобладают чернозёмы выщелоченные и типичные – 46,%, серые и темно-серые лесные почвы – 23,0%, преимущественно (90%) тяжелого гранулометрического состава – глинистые и суглинистые. Почвы легкого механического состава (легкосуглинистые, супесчаные и песчаные) занимают в целом по Республике всего 2,0% площади пашни, а в Бакалинском районе – 55%, Шаранском – 44,0%, Илишевском – 41,0%, Альшеевском – 23,0%, Бураевском – 19,0%. Они более подвержены водной эрозии и дефляции.

Почвы Республики богаты запасами основных питательных элементов – азота, фосфора и калия. Однако только незначительная их часть представлена подвижными соединениями.

Для большинства возделываемых сельскохозяйственных культур необходима нейтральная, слабокислая или слабощелочная реакция почвенной среды. А дерновоподзолистые и серые лесные почвы Северной и Северо-восточной лесостепи и Горно-лесной зоны отличаются повышенной кислотностью. Кислые почвы занимают 1453,4 тыс. га или 19% площади сельскохозяйственных угодий. Из них 473,6 тыс. га среднекислых, а 44,1 тыс. га – сильнокислых. Для уменьшения кислотности почв необходимо ежегодно известковать 332 тыс. га почв, а фактически за период с 1990 по 2011 гг площадь известкования уменьшилась со 142 до 25 тыс.га или в 5,6 раза. В Республике 995 тыс. га сельскохозяйственных угодий засорено камнями. Из них более половины (579 тыс. га) – пашня.

Эродированные и эрозионно-опасные почвы сельскохозяйственных угодий занимают 5656,3 тыс. га (77,1%), из них пашни – 3726,8 тыс. га (50,8%) (включая переведенную в сенокосы и пастбища). Сильноэродированные почвы, гумусовый горизонт которых смыт на 50% и больше, занимают 319 тыс. га (9,2%). Среднеэродированные со смытым гумусовым горизонтом на 30-50% занимают 630 тыс. га (16,1%). Выявлено 2 тыс. растущих оврагов на площади 16,6 тыс. га (0,3%) (рис. 9) [55].

Периодически на значительной территории Республики проявляется дефляция почв. Всего дефляции подвержено более 990 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. На значительной площади наблюдается совместное проявление эрозии и дефляции почв.

Рис. 9 Плоскостной смыв и линейный размыв почвы на посевах зерновых

Площадь дефлированных и дефляционно-опасных сельскохозяйственных угодий составляет 1613,1 тыс. га (21,9%), из них пашни 855,6 тыс. га (11,7%) [56]. При этом в процессе эрозии почв не только сокращается площадь продуктивных земель и запасы питательных веществ в них, ухудшаются агрофизические, агрохимические и микробиологические свойства почвы, гидрологический режим и водный баланс территории. Список почвенных разновидностей и показатели их плодородия приведены в приложении 3.

Постоянным спутником эрозии и дефляции почв являются засухи и суховеи. Значительная часть территории Республики относится к зоне неустойчивого и недостаточного увлажнения. По данным «Генеральной схемы развития мелиорации земель и комплексного водопользования Башкирской АССР», в результате засухи недобор зерна в засушливые годы достигает 846 тыс. т. Поэтому здесь с 1968 г интенсивно развивалась мелиорация земель и к 1985 г площадь орошаемых земель достигла 155 тыс. га, а осушенных - 32 тыс.га. В процессе земельной реформы площадь орошаемых земель сократилась на 119,5 тыс. га (77%) и по состоянию на 1 января 2012 г составила 35,6 тыс. га, а осушенных – 33,6 тыс. га.

Основную долю орошаемых земель (90%) занимает пашня. Все орошаемые земли без осушительной коллекторно-дренажной сети. Более 57% орошаемых и 12% осушенных земель нуждается в проведении работ по улучшению технического состояния мелиоративных систем, в том числе 28,6 тыс. га (42,2%) - в комплексной реконструкции, а 24,0 тыс. га (35,3%) - в капитальном ремонте. В результате нарушения режимов орошения на значительных площадях, особенно в Зауралье, происходит вторичное засоление почв. Нередки случаи вторичного засоления почв и в Предуралье. Среди осушенных земель преобладают сенокосы — 14,4 тыс. га (42,9%) и пастбища — 14,5 тыс. га (43,1%). Пашня занимает - 4,7 тыс. га. Территория Республики относится к зоне недостаточного и неустойчивого увлажнения. Поэтому возобновление работ по мелиорации земель является насущной проблемой земледелия.

Рис. 10 Размыв дороги

Помимо природных факторов на ухудшение качественного состояния сельскохозяйственных угодий заметное влияние оказывают результаты не всегда продуманной деятельности человека в процессе развития нефте-, газо- и горнодобывающей промышленности, строительства дорог, трубопроводного транспорта, крупных водохранилищ.

На территории Республики проложена сеть нефте-, газо-, продуктопроводов общей протяженностью более 54 тыс. км. Из них 62% магистральных нефтепроводов и 56% магистральных нефтепродуктопроводов находится в эксплуатации более 50 лет, что значительно превышает срок их амортизационной службы. По этой причине нередки случаи их аварии и порчи земли. Значительные площади почв загрязнены нефтью, нефтепродуктами и нефтепромысловыми сточными водами в районах добычи и транспортировки нефти: Ишимбайнефть, Туймазанефть, Чекмагушнефть, Арланнефть, Уфанефть. Площадь нефтезагрязненных земель составляет свыше 10 тыс. га. Наиболее опасное воздействие оказывают нефтепромысловые сточные воды, содержащие высокие концентрации различных солей и технологических реагентов.

Общая протяженность автомобильных дорог с интенсивным движением в пределах Республики превышает 16 тыс. км и железных дорог – 1366 км. Учитывая, что интенсивному загрязнению токсичными соединениями выхлопных газов подвергается 200 – метровая полоса вдоль дорог, общая площадь загрязнения земель этими продуктами превышает 346 тыс. га. Кроме того, размещение инженерных коммуникаций (продуктопроводы, ЛЭП, линии связи, дороги) на сельскохозяйственных угодьях, особенно на пашне, создает помехи в использовании земель, способствует распространению сорняков, вредителей и болезней растений [33].

В Республике более 4 тысячи предприятий и организаций 200 отраслей промышленности, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ 427 наименований. Они ежегодно производят примерно 11 млн. т отходов, из которых около 4 млн. т токсичных. Крупным источником загрязнения земель являются участки утилизации сточных вод: пруды-отстойники и хвостохранилища, занимающие около 26 тыс. га. Их общий объем отстоя превышает 100 млн. т.

В процессе проводимых социально-экономических преобразований в стране нарушена не только устойчивость землепользований, но и сложившаяся система земледелия: структура посевных площадей и севообороты, система обработки почв, система удобрений и т.д. Повсеместно происходит переуплотнение почв, утрата комковато-зернистой структуры, снижение полевой влагоёмкости и водопроницаемости почв, что ведет к усилению поверхностного стока воды и смыву мелкозема с пахотных угодий, а на плоских бессточных водоразделах – заболачиванию почвы.

Накануне земельной реформы (1984-1990 г. г) в Республике вносили в почву по 4 т/га органических удобрений, при необходимости 8-10 т/га, и по 77 кг действующего вещества минеральных удобрений в соотношении N:P:K= 1:0,9:0,5 на 1 га посевов. Тем не менее, в почве отмечали отрицательный баланс гумуса (в среднем - 880 кг/га) с колебаниями от – 68 кг/га в Северо-восточной лесостепи до – 1030 кг/га в Южной лесостепи. Обеспеченность почв азотом в среднем по Республике составляла 22,6 кг/га с колебаниями от – 7,5 кг/га в Южной лесостепи до 233 кг/га в Горно-лесной зоне. Дефицит фосфора в среднем составлял – 7,5 кг/га с колебаниями от +9,2 кг/га в Южной лесостепи, до -12,8 кг/га в Зауральской степи. Снижение содержания в почве гумуса и питательных веществ обусловлено выносом из почвы с урожаем, а также в процессе эрозии. За годы реформы количество вносимых в почву удобрений резко сократилось: навоза – до 0,9 т, минеральных удобрений до 0,19 кг. д. в. на 1 га. Следовательно, земледелие в Республике ведется за счет некомпенсируемого выноса питательных веществ из почвы, т.е. за счет естественного плодородия почв [91].

Постановлением Правительства РБ от 11 июля 2006 года №198 в развитие федеральной целевой программы утверждена республиканская программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, как национального достояния Республики Башкортостан на 2006-2012 годы». Программа предусматривает:

- сформировать оптимальные агроландшафты;

- расширить и углубить исследования по разработке эффективных приемов сохранения и воспроизводства плодородия почв, предотвращения их деградации на основе адаптивно-ландшафтных систем земледелия;

- усилить исследования по экологической оптимизации структуры и состава агроэкосистем, включающих в себя лесные насаждения, сооружения прудов и водоемов, как важные факторы регулирования климатического, гидрологического и биохимического режимов;

- на основе проектов землеустройства освоить рациональные системы севооборотов, обработки почвы, удобрения, защиты растений и семеноводства сельскохозяйственных культур на основе агроэкологической оценки плодородия почв с учетом динамики рыночного спроса и др.

Контрольные вопросы.

1. Структура земельного фонда Республики Башкортостан.

2. Динамика земельного фонда Республики Башкортостан.

3. Качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

4. Сущность и масштабы проявления эрозии и дефляции почв.

5. Агроэкологическая характеристика состояния сельскохозяйственных угодий.