10.7 Контроль состояния и использования земель.
Согласно ЗК РФ в стране ведется государственный земельный надзор, муниципальный, общественный и производственный земельный контроль. Государственный земельный надзор осуществляют уполномоченные государственные органы, которые контролируют соблюдение юридическими лицами и гражданами земельного законодательства, требований использования и охраны земель независимо от их собственности на землю. Порядок осуществления контроля определен «Положением о государственном земельном контроле», утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г №689 с учетом последующих дополнений и изменений 22.06.2007 г №394, от 21.04.2010 г №268, от 11.04 2011 г №267. Нормы ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены ЗК РФ (ст. 74-76) и «Кодексом РФ об административных правонарушениях» (КоАП) от 30.12.2001 г №195-ФЗ (в ред. по состоянию на 1.01.2012 г). В Республике государственный контроль осуществляют: Министерство природопользования и экологии РБ, Управления федеральных служб по РБ «Роснедвижимость», «Россельхознадзор», «Росприроднадзор» и другие. Государственный земельный контроль осуществляют путем ведомственных комплексных проверок использования и охраны земель, соблюдения земельного законодательства. Количество проверок и охваченные ими площади с 1995 по 2005 г. г неуклонно росло (рис. 23). Основным видом нарушений, выявленных в процессе земельного контроля, является самовольное занятие земельного участка (50,3%).
Рис. 23 Динамика количества проверок использования и охраны земель, выявленных нарушений и их устранения.
Использование земель не по назначению и не выполнение обязательных мероприятий по охране почв отмечены только в 49 случаях или 0,65%. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков отмечено в 2 случаях или 0,03%. Эти данные можно считать неоправданно заниженным, т.к. ни в одном хозяйстве нет проекта организации его территории. Ни в одном хозяйстве не внедрена система земледелия и комплекса мер по защите почв от деградации. Из рисунка 23, 24 видно, что с 2006 г количество проверок, охваченные ими площади и эффективность проверок заметно снизились. Это обусловлено введением в действие в 2006 г Кодекса РФ об административных правонарушениях и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г №294-ФЗ, а также «Положения о государственном земельном контроле».
Рис. 24 Динамика площади земель, охваченных государственным земельным контролем
Закон «О землеустройстве» (2001 г) к видам землеустроительной документации относит:
- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель и инвентаризации земель;
- генеральная схема землеустройства территории РФ, схемы землеустройства территории субъектов РФ, муниципальных образований и схемы использования и охраны земель;
- карты (планы) объектов землеустройства;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства;
- проекты по видам улучшения сельскохозяйственных угодий и освоения новых земель;
- тематические планы и атласы состояния и использования земель.
Большое значение для повышения эффективности использования земель, особенно сельскохозяйственного назначения, имеет муниципальный и производственный контроль.
В 2011 г по материалам органов местного самоуправления составлено 82 протокола о нарушениях в использовании земли. Производственный контроль организуют и осуществляют собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, которые несут ответственность за состояние используемых земельных участков и связанной с ним окружающей среды.
Особое место в системе государственного земельного надзора занимает реализация требований «Положения о контроле за проведением землеустройства», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г №1061 и «Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», утвержденное постановлением Правительства от 4.04.2002 г №214. Дело в том, что до начала реформы на территории Республики генеральным подрядчиком всех землеустроительных работ был Башкирский филиал института Волгогипрозем. Для выполнения работ филиал привлекал субподрядные организации:
- Уральский филиал ВИСХАГИ для выполнения аэрофотогеодезических работ;
- почвенную партию Казанского ГУ;
- геоботаническую партию Башкирского ГУ;
- Башкирский институт «Башгипроводхоз»;
- Башкирский отдел Саратовского института «Союзгипролесхоз».
А в 2010 г в Республике работы по землеустройству выполнили 133 организации и частные предприниматели. На выполнение работ по землеустройству в 2011 г было 6005 заявок. Контроль за выполнением работ ведет Управление федеральной службы «Росреестр». Работа по экспертизе землеустроительной документации пока не проводится.
Контрольные вопросы.
Реформирования сельскохозяйственных землепользований в Уфимском и Чишминском районах.
Совершенствования землепользований вдоль линейных сооружений.
Сущность и порядок землеустройства сельских поселений.
Модель землеустройства сельских поселений.
Составные части механизма управления земельными ресурсами.
Землеустройство и его задачи.
Модель землеустройства и его содержание.
Картографическая обеспеченность земель сельскохозяйственного назначения.
Изученность сельскохозяйственных угодий.
Содержание кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.
Необходимость приведения показателей плодородия к единому сопоставимому уровню.
Платежи за землю.
Задачи и состояние земельного рынка.
Государственный кадастр недвижимости в управлении земельными ресурсами.
Государственный мониторинг земель. Задачи и его содержание.
Значение контроля использования земель в управлении земельными ресурсами.