Розділ VIII пенсії за вислугу років

8.1. Поняття та підстави призначення пенсії за вислугу років

Пенсії за вислугу років призначаються й виплачуються на підставі окремих нормативно-правових актів. їх стільки, скільки категорій осіб, що мають право на пенсію за вислу­гу років. Закон України «Про загальнообов'язкове держав­не пенсійне страхування» не регулює це питання. У випад­ку, якщо особа має право на одержання пенсії за вислугу років відповідно до Законів України «Про державну служ­бу», «Про Національний банк України», «Про дипломатич­ну службу», «Про службу в органах місцевого самовряду­вання», «Про прокуратуру», «Про статус народного депута­та України», «Про статус суддів», «Про судову експертизу», «Про державну підтримку засобів масової інформації та. соціального захисту журналістів», Митного кодексу Украї­ни, Положення про помічника-консультанта народного де­путата України та зазначену Законом від 9 липня 2003 р. призначається одна пенсія на вибір. При цьому різниця між розміром пенсії, на яку має право особа відповідно до за­значених законодавчих актів, і розміром пенсії із солідар­ної системи відповідно до Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

При призначенні пенсії за вислугу років застосовують­ся також Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 р.і підзаконні акти у вигляді постанов Ка­бінету Міністрів України.

Поняття пенсії за вислугу років, як виду соціального забезпечення, відноситься до числа питань найбільш дослі­джених. Можна сказати, що увага вчених до вивчення цьо­го виду забезпечення значною мірою сприяла обґрунтуван­ню, по суті, вірного визначення поняття пенсії за вислугу років. Пенсія за вислугу років являє собою щомісячні ви­плати з Пенсійного фонду, Державного бюджету, інших джерел фінансування, яка призначається довічно в розмірі, порівнянному з минулим заробітком (винагоро­дою), особі, що має, установлений законом, спеціальний стаж (вислугу років).

За своїми ознаками і цілями пенсія за вислугу років найбільш близька до пенсії за віком: тут також потрібен певний стаж роботи (служби), а в деяких випадках — вік. Хоча, як правило, ця пенсія призначається незалежно від віку. Вона встановлюється окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких веде до втрати про­фесійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком¹⁸⁷.

Призначення пенсій за вислугу років пояснюється, го­ловним чином, специфікою професії (служби) працівників. Після тривалого періоду професійної діяльності подальша робота (служба) по колишній професії не завжди можлива і доцільна по звичайних вікових змінах (наприклад, служ­ба в армії, міліції, цивільній авіації, творча діяльність ар­тистів і ін.). Отже, виникає необхідність звільнити таких працівників від колишньої роботи (служби), якій вони при­святили багато років, компенсувати їм у значній частині втрачений заробіток у зв'язку із припиненням трудової діяльності.

У юридичній літературі висловлена думка, що пенсія за вислугу років за своїм характером сполучає в собі ознаки пенсії за віком і пенсії по інвалідності III групи (часткової втрати працездатності).

Для забезпечення пенсією за вислугу років законодав­ство надає юридичного значення видам і тривалості спеці­ального стажу роботи (служби). Тому найважливішою умо­вою для призначення пенсії за вислугу років є стаж роботи по спеціальності. Однак умови призначення пенсії за вис­лугу років неоднакові. В одних випадках вона призначаєть­ся незалежно від віку, а в інших — встановлюється вік і стаж.

Коло осіб, що мають право на пенсію за вислугу років, визначено законодавством, і про це вже зазначалося в одно­му із розділів підручника «Трудовий (страховий) стаж і вис­луга років». Проте необхідно більш докладно розглянути по­рядок і умови пенсійного забезпечення деяких (груп) кате­горій громадян, що мають право на пенсію за вислугу років. Це:

1) військовослужбовці та особи начальницького і рядо­вого складу органів внутрішніх справ;

2. льотний та льотно-випробувальний склад цивільної авіації;

3. державні службовці, прокурори та слідчі, митники, науковці, журналісти;

4. окремі категорії фахівців інших галузей економіки України.

Першій із зазначених категорій пенсії призначаються при наявності обов'язкової вислуги терміну служби та, як правило, незалежно від віку. Іноді в сукупності з віком та іншими обставинами (хворобою, скороченням штатів військових формувань).

У другої групи працівників умовою призначення пенсії за вислугу років є наявність спеціального стажу роботи в цивільній авіації і припинення її в зв'язку із призначенням пенсії.

У третьої групи працівників право на пенсію виникає при наявності вислуги років, праці на посадах, зазначених у законі, і досягнення певного пенсійного віку.

У четвертої групи працівників умовами призначення пенсії за вислугу років є встановлена законодавством робо­та (професія, спеціальність), її тривалість, а також досяг­нення певного віку або незалежно від віку (плавсклад окре­мих видів суден), творчі працівники — артисти, заслужені спортсмени).

Таким чином, найбільш характерними ознаками пенсії за вислугу років є: професія, посада, тривалість роботи в певній галузі економіки України, залишення роботи, що дає право на цю пенсію, а іноді і певний вік. Однак вік не є обов'язковою ознакою пенсії за вислугу років, але він, як правило, нижче встановленого пенсійного віку.

Правила обчислення пенсії за вислугу років визначені як загальним пенсійним законодавством, так і спеціальними нормативними актами про статус і соціальний захист окре­мих категорій працівників. Це залежить від виду вислуги років, наявної у працівників. Можна назвати два способи обчислення розміру пенсії за вислугу років.

В одних випадках пенсія за вислугу років встановлюєть­ся на рівні та в порядку, зазначеному в Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (фа­хівцям різних галузей економіки України, охорони здоро­в'я та соціального забезпечення); в інших випадках пенсія за вислугу років нараховується за нормами і правилами, встановленими окремими нормативними актами в більш високо­му розмірі до заробітку, окладу (80—90 %) від сум заробіт­ної плати державних службовців, суддів, прокурорських працівників, льотного складу, науковців.

Отже, способи визначення розміру пенсії за вислугу років залежать від категорії осіб, що мають право на пенсію, а також від заробітної плати працівника, тривалості стра­хового стажу (вислуги років).

Пенсія за вислугу років обчислюється із середньомісяч­ного заробітку (окладу), одержуваного перед припиненням роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Досить специфічні правила обчислення пенсії за вислугу років військовослужбовцям, особам начальницького й рядо­вого складу органів внутрішніх справ, іншим категоріям державних службовців. Тому кожну категорію осіб, що ма­ють право на пенсію за вислугу років, розглянемо окремо.