Рекомендуемая литература

1. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. М., 1997. С.154–156.

2. Теория социальной работы: Учеб. / Под ред. Е.И. Холостовой. М., 1998. С.24–25.

Дополнительная литература

1. Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания. 2000. №3. С.90-104.

2. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Социально-гуманитарные знания. 1999. №2. С.19-36.

3. Гутник В.П. Социальное государство: тупик или возможность обновления? // Куда идет Россия?.. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под ред. Т.И. Заславской. М., 1998. С.15-24.

4. Дахин В.Н. Политические аспекты трансформации социальной сферы в России // Там же. С.40-52.

5. Конституции государств Европейского союза. М., 1997.

6. Конституции зарубежных государств. М., 1996.

7. Права человека в истории человечества и современном мире. М., 1989.

8. Права человека: Основные международные документы. М., 1989.

9. Смирнова Е.Р. Социокультурный смысл милосердия // Благотворительность и милосердие: Сб. науч. тр. Саратов, 1997. С. 24-33.

10. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. С.4-9.

11. Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы / Под ред. В.И. Жукова. М., 1996. С.73-83.

12. Шляпентох В.Э. Равенство и справедливость в России и США // Социологический журнал. 1998. №3/4. С.250-258.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы варианты решения проблемы взаимоотношений государства и гражданина в условиях свободных экономических отношений?

2. Признается ли правомерным в рамках социального государства перераспределение доходов между различными слоями общества через налогообложение, государственный бюджет, финансирование социальных программ?

3. Почему наличие развитого гражданского общества обязательно для существования социального государства?

4. Охарактеризуйте степень развитости социального государства в России на основании общепринятых параметров.

5. Какими вам представляются границы возможностей и перспективы государства всеобщего благосостояния?

Раздел IV. Проблемы социальной работы

Тема № 1. БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНАЯ

ПРОБЛЕМА

Исследования природы происхождения бедности

и измерения ее уровня

Основные подходы в изучении бедности за рубежом (XVIII–XIX вв.).

Социал-дарвинизм. Рассмотрение бедности как общественного явления через призму теории Дарвина о выживании сильнейших. Принципы борьбы за существование, естественного отбора, признание неизбежности социального неравенства и нерациональности коренных реформ, одинаково вредных для общества и для самих бедняков как основание социал-дарвинистской концепции бедности. Утверждение личной ответственности бедных за их состояние.

«Трактат о принципах народонаселения» Т. Мальтуса. Закон прогрессии Мальтуса: «Если рост народонаселения происходит в геометрической прогрессии, то рост жизненных средств для их существования растет только в арифметической» (зависимость бедности от чрезмерного увеличения населения, в котором виноваты сами бедные). Система социальной помощи как поощряющая размножение беднейших слоев.

Г. Спенсер о бедности как закономерном явлении общественной жизни; возникновение и рост бедности и неравенства по мере роста общественного производства. Бедность как личная проблема, т.е. индивидуальный выбор и индивидуальная судьба. Негативное отношение Спенсера к вмешательству государства в проблему бедности и перекладыванию бремени заботы о бедных на другие слои населения.

Ж. Прудон: бедность как неотъемлемая черта человечества. С ростом производства растут потребности людей, а значит, и относительная бедность.

Эгалитаристский подход. Трактовка бедности как исключительно социальной проблемы. Стремление к всеобщей уравнительности как принципу организации общественной жизни.

Э. Реклю: бедность – следствие определенного типа распределительных отношений. Равное распределение продуктов земледелия и промышленности между всеми слоями общества как условие преодоления бедности. Выделение нищеты как крайнего состояния бедности.

К. Маркс, Ф. Энгельс. Понимание бедности как отсутствия средств производства у тех, кто своим трудом способствует накоплению богатства у обладателей средств производства. Собственность на средства производства и мера эксплуатации трудящихся как критерий бедности.

Исследование бедности в конце XIX–XX вв. Попытки ее измерения.

Ч. Бут и С. Раунтри. Точка отсчета в определении бедности – возможность индивида удовлетворить свои основные потребности в еде, одежде и жилище в соответствии с обычными стандартами жизни в данной стране. Выделение видов бедности. Первичная бедность как недостаточность средств для удовлетворения основных нужд даже при оптимальном использовании средств (социальная ответственность за первичную бедность). Вторичная бедность как неудовлетворенность основных потребностей по причине неразумной траты средств (личная ответственность за вторичную бедность).

1960–1970-е гг. – формирование нового взгляда на бедность. Признание бедными человека или семьи, если средства не позволяли им вести приличествующий для данного общества образ жизни. Концепция относительной лишенности (А. Маршалл, П. Таундзенд): понимание бедности как отсутствия ресурсов для участия в общественной жизни, поддержания условий жизни, труда и отдыха, обычных для данного общества.

Современные стандарты бедности, используемые в западных странах. Определение бедности, принятое Европейским сообществом: ограниченность ресурсов (материальных, культурных, социальных), исключающая минимально приемлемый образ жизни в пределах государства проживания, как критерий бедности.

Мировая практика: основные концепции определения бедности.

1. Абсолютная концепция (объективный метод, или метод «корзины»).

Расчет стоимостной величины прожиточного минимума, в основе которой лежит оценка стоимости минимальной потребительской корзины, состоящей главным образом из стоимости продуктов питания, умножаемой на соответствующий коэффициент.

Преимущество метода: позволяет дать строго определенное абсолютное понятие бедности.

Трудность метода: проблема выяснения состава минимальной потребительской корзинки.

2. Относительная концепция (статистический метод).

Минимально необходимый доход как определенная доля (в развитых странах – 40–50%) от уровня медианы (или средней) распределения эквивалентного дохода домохозяйств.

Преимущество метода: дает возможность проводить международные сравнения.

Трудность метода: в силу своей абстрактности и условности является измерителем скорее неравенства распределения доходов в обществе, чем бедности.

3. Субъективная концепция.

Субъективные оценки людьми своего материального положения как основа метода.

Преимущество метода: может быть охарактеризован как наиболее «правдивый».

Трудность метода: повсеместно дает более высокую черту бедности по сравнению с другими методами измерения; затрудняет межрегиональные и межстрановые сравнения бедности.

4. Качественная концепция (метод депривации).

Измерение уровня бедности через оценку степени лишений – депривации (см. концепцию относительной лишенности П. Таунзенда). Объективная депривация как исходный момент концепции: эксперт составляет соответствующий список благ и определяет долю домохозяйств, которые их лишены. Субъективная депривация как исходный момент концепции: респонденты составляют список абсолютно необходимых благ.

Преимущество метода: позволяет конкретизировать задачи социальной политики помощи бедным, так как дает возможность вести отбор домохозяйств, нуждающихся в социальной защите, не только на основании ненадежного показателя текущих доходов, но и на основании изучения конкретных нужд семей, степени их исключения из нормальных условий жизнедеятельности.

Трудность метода: проблема определения тех сторон жизнедеятельности и того набора благ, отсутствие которых свидетельствует о бедности домохозяйств.

Взаимодополняемость подходов к определению бедности.

Бедность в контексте дискуссии о развитии

Определение «развития» как процесса постоянного экономического роста, с помощью которого значительные массы людей переходят от состояния бедности к более высокому уровню материальной жизни (П. Бергер). Применение для оценки развития нравственного принципа «предпочтительного выбора в пользу бедных». Отношение к беднейшим слоям общества как критерий человеческого общества.

Бедность как социальный феномен

современного общества

Отношение к бедности и ее исследование: современные тенденции.

Бедность как закономерное явление социальной жизни общества; широкое распространение понятия «структурная бедность», т.е. признание бедности в качестве составной части общественной системы, проблемы, решение которой невозможно лишь на пути общественного прогресса.

Переход от статичного определения бедности к динамичному и многомерному.

Изменение традиционных представлений о бедности; обновление форм бедности.

Разграничение между формами бедности: традиционные формы и «новая бедность». Представления о «новой бедности»: акцентирование на вполне адаптированных к современному обществу слоях населения, рассмотрение их как невольных жертв экономической ситуации.

«Культура бедности» как особый стиль жизни. Ее характерные черты:

• согласие с собственным низким уровнем жизни;

• отказ от участия в основных институтах общества;

• низкая мотивация к труду и достижениям.

Современные проблемы:

• проблема разработки дополнительных, социальных критериев депривации;

• проблема зависимости семей с низким доходом от служб социальной помощи.

Исключение

Понятие «исключение» как альтернатива методологическому и концептуальному тупику, в который зашли традиционные работы об измерении бедности.

Эволюция понятия «исключение».

Исключение как видимое и постыдное выживание определенной группы населения на обочине экономического прогресса и «раздела прибылей».

Исключение как феномен ослабления социальных связей.

Исключение как социальная парадигма, через призму которой воспринимается большинство социальных проблем.

Новая постановка вопроса об исключении:

• исключение как коллективный феномен, принципы функционирования современных обществ как истоки исключения;

• исключение как массовый процесс, распространяющийся во всех средах.

Социальная дисквалификация

Социальная дисквалификация как отношение взаимозависимости между бедными и остальным обществом.

Г. Зиммель о социальной сконструированности бедности. Невозможность определения бедности как количественного состояния. Определение бедных как социальной категории в аспекте ее зависимости от служб социальной помощи (бедность как категория, институционализированная структурами социальной помощи).

Элементы понятия социальной дисквалификации.

Стигматизация получающих помощь:

• факт получения помощи как наделяющий бедных специфической карьерой, разрушающий их прежнюю идентичность, как стигма, маркирующая их отношения с другими;

• переживание ситуации бедности в изоляции.

Особый тип интеграции, характеризующий положение бедных:

• социальная дисквалификация как относительная форма исключения;

• бедные как «социальный край», «последняя страта»; «социальный край» как составная часть того целого, которым является общество.

Сохранение бедными средств для сопротивления преследующей их социальной дискредитации:

• коллективное или индивидуальное сопротивление социальному осуждению;

• попытки сохранить или восстановить свою культурную легитимность, социальную включенность.

Неоднородность категории бедных (в свете типологии способов отношения к помощи):

• способность к изменению типа сопротивления стигме и приспособления к помощи в зависимости от фазы процесса дисквалификации, в которой находятся бедные;

• типы способов отношения к социальной помощи (уязвимые, получающие помощь, маргиналы).

Социально-исторические условия процесса социальной дисквалификации. Факторы возрастания обращения к социальной помощи в современных обществах:

• высокий уровень экономического развития, связанный с деградацией рынка занятости;

• увеличение хрупкости социальных связей, особенно в области семейных связей и сетей частной помощи;

• существование социального государства, которое гарантирует наибольшему числу лиц высокий уровень защиты, но способы действия которого среди обездоленных групп населения во многом не соответствуют ситуации.

Бедность в России

Достижения дореволюционной социологии бедности (А. Бахтиаров, И. Прыжов, А. Левенстим, И. Мещанинов, Л. Свирский): изучение тенденций и закономерностей динамики бедности в России, социологические и психологические исследования профессионального нищенства.

Терминология советского времени: «малообеспеченность», «малоимущие слои». Основные причины малообеспеченности в доперестроечной России. «Профилактический» подход к проблеме бедности: работа в интересах определенных групп людей посредством более или менее гарантированной занятости и комплексного набора денежных выплат и благ натурального характера. Невозможность сохранения «профилактического» подхода в условиях торможения экономического роста в 1980-х гг.

Проблема бедности как центральная проблема трансформации социальной сферы российского общества. Расширение спектра факторов риска стать бедным. Качественное изменение феномена бедности. Некоторые проявления формирования «культуры бедности». Устойчивое экстенсивное отношение к ресурсам как историческая причина отечественной «культуры бедности».

Качественные характеристики структуры потребления, образа жизни и форм социального участия как критерии выделения основных страт неэлитного населения. Имущественно-доходные страты, существующие среди неэлитного населения: нищие, бедные, малообеспеченные, среднеобеспеченные, обеспеченные, состоятельные. Различия социального самочувствия и жизненных установок, структуры потребления и социального участия представителей различных страт. Избираемые стратегии выживания: деструктивные и конструктивные, пассивные и активные формы.

Особенности социального состава «бедных» в современной России:

• бедность как удел работающих; бедные и безработные как пересекающиеся множества (совпадающие, но не тождественные друг другу);

• существование малодоходных групп населения практически во всех социальных слоях.

Актуальные проблемы:

• пересмотр существующих критериев бедности и разработка новой концепции бедности;

• преодоление несоответствия современной системы мер социальной помощи реальным потребностям нуждающихся в ней групп;

• переход от «валовых» к адресным формам социальной защиты; создание механизмов самоадресования;

– государственный протекторат прожиточного минимума; государственные гарантии минимальных заработной платы, пенсий, пособий не ниже прожиточного минимума;

• проблема надежной, постоянно обновляемой информационной базы (данные об удельном весе малоимущего населения, глубине и характере бедности); формирование базы из различных источников (официальная статистика, социологические опросы, базы данных отделов социальной защиты);

• предусмотрение в системе социальных льгот гибкого механизма их регулирования и отмены в случае снижения актуальности их применения;

• поиск резервов финансовых ресурсов.