§ 6. Преступления, посягающие на конституционный запрет разжигания расовой, национальной и религиозной вражды, а также являющиеся проявлением экстремизма

Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности в РФ (ст.280 УК). Объективная сторона данного преступления характеризуется действиями - публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности.

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма) дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 года "О противодействии экстремистской деятельности". Это: 1) деятельность общественных и религиозных объединений либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; подрыв безопасности РФ; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; 2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; 3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий; 4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств.

Экстремистская деятельность может осуществляться с помощью экстремистских материалов. Под ними понимаются предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей Национал-социалистической рабочей партии Германии, фашистской Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы (Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности").

Призывы к осуществлению экстремистской деятельности означают подстрекательские действия в устной или письменной форме, направленные на достижение указанной цели. Эти призывы должны быть публичными, что выражается в том, что они совершаются непосредственно в присутствии третьих лиц либо (в случае их письменной формы) в расчете на ознакомление с ними других лиц впоследствии (например, наклеивание плакатов или лозунгов соответствующего содержания). Расчет на ознакомление с содержанием призывов других лиц в дальнейшем может быть характерен и для устных призывов путем использования, допустим, магнитофонных записей.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Субъект преступления - лицо, достигшее возраста 16 лет.

Часть 2 ст.280 УК устанавливает повышенную ответственность за указанные публичные призывы, совершенные с использованием СМИ. Под ними понимаются призывы, опубликованные в печати, с использованием радио, телевидения и иных СМИ.

Изучая формулировку статьи УК об ответственности за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, ни на минуту нельзя забывать о том поистине страшном содержании статей прежних УК (УК РСФСР 1926 года и УК РСФСР 1960 года), на смену которым в период перестройки и реформирования нашего общества и появилась формулировка о составе указанных публичных призывов. До 1989 года на месте рассматриваемой статьи была статья, которая предусматривала уголовную ответственность за так называемую антисоветскую агитацию и пропаганду. В соответствии с ней особо опасным государственным преступлением признавалось распространение или хранение в целях подрыва или ослабления Советской власти в письменной, печатной или иной форме произведений, порочащих советский государственный или общественный строй (эта уголовно-правовая норма была сформулирована еще в общесоюзном Положении о преступлениях государственных 1927 года и была инкорпорирована в УК всех союзных республик). Масштабы репрессий по этой статье были огромны. Во времена сталинщины обвинение в этом преступлении было одним из самых распространенных в отношении лиц, помещенных в переполненные тогда лагеря, осуждение по обвинению в этом преступлении имело место и в сравнительно недавние 60-80-е годы. Фактически существование уголовной ответственности за антисоветскую (контрреволюционную) агитацию и пропаганду ограничивало право советских людей на их духовную свободу, например право мыслить, право читать по своему усмотрению. В течение десятилетий судебная практика связывала доказательство наличия при этом антисоветской (контрреволюционной) цели с установлением соответствующего предмета преступления. В свою очередь признание литературы по своему содержанию антисоветской (контрреволюционной) презюмировало и наличие у лица антисоветской (контрреволюционной) цели. Оценка же литературы как крамольной (антисоветской или контрреволюционной) была предельно проста. Если, например, автор соответствующей книги объявлялся "врагом народа", то все написанное им сразу же становилось антисоветским (контрреволюционным). Поэтому и обнаружение такой книги при обыске превращало ее читателя в субъекта особо опасного (контрреволюционного) преступления. История борьбы с этими "особо опасными" государственными "преступлениями" в 60-80-е годы свидетельствует о том, что ничего существенного в этом плане в то время не произошло. Менялись лишь авторы, но не подход к признанию литературы антисоветской. Сам автор осуждался за изготовление соответствующего произведения, а читатели - за его хранение или распространение. Для того же, чтобы "преступное" хранение переросло в распространение, достаточно было ознакомить с книгой хотя бы одного человека, например близкого родственника или товарища.

Понятно, что в пору перестройки и демократического обновления общества такой уголовно-правовой запрет должен был быть отменен, так как вступал в резкое противоречие с гласностью, развитием демократии, идеей построения правового государства. Вот почему законодатель вместо указанной расплывчатой формулировки сформулировал совсем иной состав - публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя. В соответствии с этим основанием уголовной ответственности выступают уже не политические или иные взгляды людей, вкусы и интересы читателей, а конкретное общественно опасное действие, запрещенное уголовным законом. Кстати сказать, действия, направленные к насильственному изменению конституционного строя и захвату власти, строго наказываются в развитых демократических государствах (в том числе Франции, ФРГ, США).

В такой формулировке ст.280 была сформулирована и в УК 1996 года ("Публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя Российсской Федерации"). Федеральным законом от 25 июня 2002 года редакция этой статьи была изменена, и, как уже отмечалось, теперь она формулируется как "публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности". Причины, побудившие законодателя изменить формулировку уголовно-правового запрета, вполне понятны (разгул экстремизма и терроризма). И вместе с тем новая формулировка в определенной степени расширяет обозначенный в названии главы 29 УК объект преступлений, нормы об ответственности за совершение которых помещены в эту главу. Разумеется, обновленный состав преступления посягает не только на основы конституционного строя и безопасности государства, но и на общественную безопасность. Такие разновидности экстремистской деятельности, как создание незаконных вооруженных формирований, осуществление террористической деятельности, осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма, в том числе и публичные призывы к ним, конечно же, своим объектом имеют не основы конституционного строя и безопасности государства, а именно общественную безопасность. Сказанное относится и к включению в главу 29 УК ст.282_1 и ст.282_2.

Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст.282 УК). Часть 1 ст.282 УК предусматривает ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием СМИ.

В 1997 году было зарегистрировано 12, в 1998 году - 20, в 1999 году - 25, в 2000 году - 24, в 2001 году - 32 преступления, предусмотренного ст.282 УК (включая и квалифицированные составы, предусмотренные ч.2 и 3 этой статьи).

В соответствии со ст.13 Конституции РФ в России запрещается разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Комментируемая статья предусматривает уголовную ответственность за наиболее опасные формы нарушения указанного конституционного запрета.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими действиями: 1) возбуждение ненависти либо вражды; 2) унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам: а) пола; б) расы; в) национальности; г) языка; д) происхождения; е) отношения к религии; ж) принадлежности к какой-либо социальной группе. При этом уголовная ответственность наступает лишь в том случае, если указанные действия совершаются определенным способом - публично или с использованием СМИ.

Под возбуждением ненависти или вражды по указанным в диспозиции ч.1 комментируемой статьи понимается попытка создать конфликты между гражданами по названным причинам (признакам).

Унижение человеческого достоинства - выражение дискриминационного отношения к определенному лицу или группе лиц по указанным признакам (пол, раса, национальность и др.).

Понятие публичности раскрывается при характеристике ст.280 УК, а понятие использования СМИ - ст.129 УК.

Часть 2 ст.282 УК конструирует состав данного преступления при отягчающих обстоятельствах. Таковыми являются те же деяния, совершенные: с применением насилия или угрозы его применения; лицом с использованием своего служебного положения; организованной группой.

Под насилием как способом совершения квалифицированного состава данного преступления понимается умышленное причинение легкого вреда здоровью или побои (см. ст.115 и 116 УК), либо насильственное лишение свободы (см. ст.127 УК).

Угроза применения насилия как способ совершения квалифицированного состава данного преступления есть угроза применения физического насилия.

Использующим свое служебное положение является не только должностное лицо (см. примечание 1 к ст.285 УК), но и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание 1 к ст.201 УК). Если при использовании лицом своего служебного положения будет нарушено равноправие граждан в зависимости от их расы, национальности или их отношения к религии, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности п."б" ч.2 ст.282 и ч.2 ст.136 УК.

Понятие преступления, совершенного организованной группой, дается в ст. 35 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

Уголовная ответственность за совершение данного преступления наступает с 16 лет.

Организация экстремистского сообщества (ст.282_1 УК). Объективная сторона преступления характеризуется действиями: а) созданием экстремистского сообщества; б) руководством таким сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями; в) созданием объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества.

Экстремистское сообщество - это организованная группа лиц для подготовки или совершения преступлений, предусмотренных ст.148 ("Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий"), 149 ("Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них"), ч.1 и 2 ст.213 ("Хулиганство"), ст.214 ("Вандализм"), 243 ("Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры"), 244 ("Надругательство над телами умерших и местами их захоронения"), 280 ("Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности") и 282 ("Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды") УК.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом и специфическими мотивами и целями. Лицо осознает, что создает экстремистское сообщество, руководит им, его частью или входящими в него структурными подразделениями либо создает объединение организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений такого сообщества и желает совершения любого из указанных действий. Мотив преступления - идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть либо вражда в отношении какой-либо социальной группы. Целью создания объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений экстремистского сообщества является разработка планов и (или) подготовка условий для совершения преступлений экстремистской направленности.

Уголовная ответственность за совершение данного преступления наступает с 16 лет. Часть 2 ст.282_1 предусматривает ответственность за участие в экстремистском сообществе.

Часть 3 рассматриваемой статьи предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные ч.1 или 2 этой статьи УК, совершенные лицом с использованием своего служебного положения. Таким образом, квалифицированный состав данного преступления отличается от основного по своему субъекту. Им является не только должностное лицо (см. примечание 1 к ст. 285 УК), но и лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примечание к ст. 201 УК).

В соответствии с примечанием к ст.282_1 УК лицо, добровольно прекратившее участие в экстремистском сообществе, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Организация деятельности экстремистской организации (ст.282_2 УК). Объективная сторона данного преступления характеризуется действием - организацией деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Понятие экстремистской деятельности (экстремизма), как уже отмечалось, дается в Федеральном законе от 25 июля 2002 года "О противодействии экстремистской деятельности" и было раскрыто при характеристике ст. 282_1 УК.

Экстремистской организацией (в соответствии с Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности") является общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что организует деятельность экстремистской организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, и желает этого.

Ответственность за совершение данного преступления наступает с 16 лет.

Часть 2 ст.282_2 УК предусматривает ответственность за участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

В соответствии с примечанием к ст.282_2 УК лицо, добровольно прекратившее участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Глава 36. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

§ 2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

§ 1. Общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Опасность поражения органов публичной власти и других звеньев государственного механизма коррупцией, мздоимством, протекционизмом и другими подобными пороками ставила и ставит на первый план во всех странах задачу уголовно-правовой борьбы с этими явлениями. Особенно остро эта задача стоит в нашей стране, которая по уровню коррупции занимает одно из первых мест в мире*. Удельный вес преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления превышает 5%, а абсолютное число таких преступлений неуклонно растет - в 2001 году их было выявлено 23 208, что на 2,9% больше, чем в 2000 году**, а в 2002 году их число увеличилось до 24 669, что на 6,3% превысило уровень предыдущего года***.

________________

* См.: Борьба с коррупцией - осознанная необходимость или политический лозунг? // Российская юстиция. 1999. N 5. С.63; Долгова А.И. Власть как криминологическая проблема // Преступность и власть. Материалы конференции. М., 2000. С.5.

** См.: Состояние преступности в России за январь - декабрь 2001 г. М.: ГИЦ МВД России, 2002. С.7.

*** См.: Состояние преступности в России за январь - декабрь 2002 г. М., 2003. С.16.

Действующий УК относит рассматриваемую группу преступлений к преступлениям против государственной власти, включив их в раздел Х наряду с посягательствами на основы конституционного строя и безопасности государства, а также с посягательствами на нормальное функционирование судебной власти и управленческую деятельность исполнительной власти. Следует отметить, что название раздела Х УК не в полной мере соответствует его содержанию, поскольку его нормами защищаются интересы не только государственной власти, но и местного самоуправления, т. е. публичной власти в целом. Следовательно, единый родовой объект всех этих преступлений составляет обширная группа общественных отношений, обеспечивающих легитимность, нормальное существование и функционирование всех ветвей государственной власти и местного самоуправления.

Видовой объект преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления можно определить как совокупность общественных отношений по осуществлению нормальной (т. е. соответствующей закону) деятельности аппарата публичной власти: органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии со ст.11 Конституции Российской Федерации государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды РФ. Для обеспечения полномочий государственных органов существует специальный институт государственной службы, под которой понимается профессиональная деятельность государственных чиновников, исполняющих обязанности государственной службы (федеральной или субъектов РФ) в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 1995 года "Об основах государственной службы Российской Федерации"*, за денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

________________

* См.: СЗ РФ. 1995. N 31. ст.2990.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление не входит в систему государственной власти и осуществляется в пределах своих полномочий самостоятельно. Для обеспечения этих полномочий создается специальный управленческий аппарат профессиональных муниципальных служащих, деятельность которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"* и оплачивается из средств местного бюджета.

________________

* См.: СЗ РФ. 1998. N 2. ст.224.

Таким образом, видовой объект рассматриваемой группы преступлений состоит из трех элементов: 1) публичная власть, включающая все ветви государственной власти (в том числе органы военного управления) и местное самоуправление; 2) интересы государственной службы; 3) интересы муниципальной службы. Каждый из названных элементов в зависимости от того, в какой сфере совершено преступление, может выступать в качестве непосредственного объекта.

Отличительными признаками преступлений, предусмотренных главой 30 УК, являются следующие.

Во-первых, все они совершаются в связи с осуществлением должностными лицами их полномочий либо с исполнением служебной деятельности иными государственными и муниципальными служащими, т.е. с использованием или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей либо путем противодействия их осуществлению.

Во-вторых, они совершаются вопреки интересам службы, т.е. в ущерб интересам нормального функционирования аппарата публичной власти, государственной или муниципальной службы.

В-третьих, они влекут существенное нарушение прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства либо создают реальную угрозу такого нарушения.

В-четвертых, они совершаются специальным субъектом, за исключением ст.291 УК, ответственность по которой могут нести любые лица.

Субъектом подавляющего большинства рассматриваемых преступлений может быть только должностное лицо, законодательное определение которого содержится в примечании 1 к ст.285 УК. В соответствии с ним должностным признается лицо, которое постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях либо в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ одну их трех функций: 1) представителя власти; 2) организационно-распорядительную; 3) административно-хозяйственную.

Постоянное выполнение названных функций означает, что они возложены на лицо в силу занимаемой им должности. Временное исполнение соответствующих полномочий означает возложение в установленном законом порядке на лицо обязанностей другого сотрудника, например на время его отсутствия (временно исполняющий обязанности главного врача государственной клиники). Возложение обязанностей должностного лица по специальному полномочию означает, что соответствующие обязанности возлагаются в установленном порядке без замещения должности, а поручение носит разовый характер либо дается на конкретно обозначенный срок или для выполнения заранее определенного объема работы (стажеры органов милиции, прокуратуры, арбитражные и присяжные заседатели)*.

________________

* См.: БВС РФ. 2000. N 4. С. 5.

Осуществление лицом функций представителя власти служит безусловным признаком должностного лица: никто кроме должностных лиц этих функций не выполняет. В соответствии с примечанием к ст.318 УК представителем власти является должностное лицо правоохранительных, контролирующих или иных органов, которое в установленном законом порядке наделено распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Таким образом, отличительным признаком представителя власти служит наличие у него властных полномочий - права в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения указания и распоряжения неопределенно широкому кругу лиц, не находящихся в служебном подчинении у данного лица, и привлекать к юридической ответственности за неисполнение отданных распоряжений. В п.2 постановления от 10 февраля 2000 года "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что к представителям власти относятся члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты законодательных органов субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, федеральные и мировые судьи, оперативный состав органов прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД и ФСБ и т.п.*.

________________

* См.: БВС РФ. 2000. N 4. С. 5.

Что же касается лиц, осуществляющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, то они могут быть как должностными, так и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, поскольку характеристика тех и других в примечании 1 к ст.201 УК и в примечании 1 к ст.285 УК совпадает. Должностные лица отличаются от лиц, выполняющих управленческие функции, не по содержанию этих функций, а по сфере, в которой они осуществляются. Если организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции осуществляются в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях РФ, то лицо, выполняющее указанные функции, является должностным. Если те же самые функции осуществляются в любой коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, то осуществляющее их лицо является не должностным, а лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческих или иных организациях. Указанное различие недвусмысленно вытекает из закона, однако не всегда правильно истолковывается в теории уголовного права и в судебной практике. Так, С. Г. Келина высказала суждение, что должностными не являются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческих организациях, не являющихся государственными или муниципальными*. Подобная трактовка должностного лица порой приводит к ошибкам и в судебной практике. Например, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ необоснованно признала должностным лицом директора муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства, мотивировав свое решение тем, что "указанное предприятие по своей организационно-правовой форме - муниципальное, поставлено на учет в ГНИ по району и включено в государственный реестр налогоплательщиков с кодом формы собственности "14" - муниципальное предприятие"**.

________________

* См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В.Наумова. М., 1996. С. 685. См. также: Динека В.И. Должностные преступления по уголовному праву России. Ставрополь, 1999. С. 12; Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. X.Д.Аликперова и Э.Ф.Побегайло. М., 2001. С. 705.

** См.: БВС РФ. 1998. N 11. С. 10.

Отмеченные ошибки обусловлены игнорированием положения закона о том, что не должностными, а лицами, выполняющими управленческие функции, признаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в любых коммерческих организациях, независимо от формы собственности (примечание 1 к ст.201 УК), в том числе в унитарных государственных и муниципальных предприятиях.

По своему содержанию организационно-распорядительные функции выражаются в руководстве трудовым коллективом, подборе и расстановке кадров, организации работы подчиненных, поддержании трудовой дисциплины, в применении мер дисциплинарных взысканий и поощрений, а также в иных функциях по осуществлению руководства и управлению подчиненными.

Административно-хозяйственные функции означают полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах органов и учреждений, воинских частей и военных учреждений, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, по осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т. д. (п.3 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ).

В литературе принято выделять работников государственных и муниципальных учреждений и организаций, обладающих двойным статусом. При выполнении сугубо профессиональных обязанностей (прием, консультирование, лечение больных врачом; чтение лекций, ведение практических занятий, научное руководство написанием курсовой или дипломной работы педагогом) такие лица не являются должностными. Но если те же лица осуществляют организационно-распорядительные полномочия (участие врача в работе экспертной комиссии по установлению инвалидности, пригодности к военной службе и т. д., выдача листка временной нетрудоспособности; участие педагога в приемной или государственной аттестационной комиссии и т.д.), то они признаются должностными. Например, Судебная коллегия Верховного Суда РФ признала правильным осуждение за получение взятки Ш., который как врач-терапевт городской поликлиники был назначен председателем медицинской водительской комиссии при поликлинике и в этом качестве получал вознаграждение от лиц, проходивших комиссионное обследование*. Позиция Судебной коллегии полностью соответствует смыслу закона.

________________

* См.: БВС РФ. 2000. N 8. С. 19-20.

В четырех случаях законодатель из числа должностных лиц выделяет их особую категорию - должностных лиц, занимающих государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта РФ (ст.285-287, 290 УК), в трех из которых (ст.285, 286 и 290 УК) к ним приравниваются лица, занимающие должность главы органа местного самоуправления. Для этих категорий должностных лиц усиливается наказание за преступления, предусмотренные указанными статьями УК (более подробно об этой категории должностных лиц будет сказано при анализе ст.285 УК).

Формулируя определение рассматриваемой группы преступлений, не следует упускать из виду, что и в других главах УК (например, о преступлениях против правосудия, о преступлениях против военной службы) предусматриваются некоторые преступления, субъектом которых является должностное лицо. Такие преступления принято называть специальными видами должностных преступлений и, поскольку они посягают на иные объекты, не относить их к преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Таким образом, преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления можно определить как предусмотренные главой 30 УК общественно опасные деяния, посягающие на нормальное функционирование аппарата публичной власти: органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственной и муниципальной службы, совершаемые должностными лицами в связи с их служебным положением, а в случаях, предусмотренных нормами этой главы УК, - государственными и муниципальными служащими, не являющимися должностными лицами, либо иными субъектами.

Уголовный закон не дифференцирует ответственность в зависимости от того, в какой сфере (например, государственной власти или местного самоуправления) совершено преступление. Поэтому непосредственный объект не может служить критерием классификации должностных преступлений (такая попытка предпринималась Д. А. Семеновым, который тем не менее признал предложенную классификацию условной и не пригодной для использования в учебно-методических целях)*.

________________

* См.: Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. А.И.Рарога. М., 2001. С. 474.

По особенностям субъекта можно предложить несколько классификаций преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (например: а) их деление на служебные, включающие должностные и иные служебные преступления, и не служебные; б) подразделение на должностные, альтернативно-должностные и не должностные). Но и эти классификации вряд ли удобны для использования в учебном процессе, поскольку основаны на второстепенных особенностях, которые не могут играть существенной роли при анализе конкретных составов. Поэтому отдельные нормы главы 30 УК будут анализироваться в порядке их расположения в законе.