Лекция № 10: Бюджетный дефицит и методы его финансирования Учебные вопросы:

1. Экономическая сущность и значение бюджетного дефицита

2. Финансирование и последствия бюджетного дефицита

Введение

Основную массу денежных ресурсов, предназначенных для финансирования общегосударственных нужд, государство получает в виде налогов и обязательных платежей. В определенных условиях государство вынуждено привлекать для покрытия своих расходов средства из других источников. Основной формой государственных заимствований является государственный кредит.

Государственный кредит представляет собой совокупность кредитных отношений, в которых заемщиком выступает государство в лице его органов, а кредиторами – физические и юридические лица.

В сфере международных отношений государство выступает одновременно и кредитором и заемщиком.

Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга.

Государственный долг – это сумма задолженностей по выпущенным и непогашенным долговым обязательствам государства, включая начисленные по ним проценты. Государственный долг делится на основной и текущий в зависимости от срока погашения.

Основным государственным долгом называется вся сумма задолженности государства, по которой не наступил срок платежа и которая не может быть предъявлена к оплате в течение данного периода.

Текущим государственным долгом называется задолженность государства по обязательствам, по которым наступил срок платежа.

Все государственные заимствования в конечном итоге направлены на покрытие бюджетного дефицита, как финансового явления, возникающего в период бюджетного процесса и выполнения государством своих функций и задач.

Бюджетный дефицит, как финансовое явление имеет определенную экономическую сущность и источники покрытия.

I. Вопрос: Экономическая сущность и значение бюджетного

дефицита

Бюджетный дефицит финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государств, которые в те или иные периоды своей истории не сталкивались с бюджетным дефицитом.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над доходами (если наоборот, то профицит).

Рост бюджетных дефицитов (% к ВВП)

	1970 г.	1985 г.
США Япония ФРГ	0,3 0,9 0,1	4,1 3,1 2,7

 

Участились бюджетные дефициты и в других странах. В Великобритании за последние 30 лет лишь три бюджета были сведены без дефицита, в Германии - два, в Италии - ни одного.

Самый большой в мире дефицит госбюджета наблюдался в США. В начале 90-х годов он достиг 4,8 % ВВП.

Причины роста бюджетных дефицитов:

• возрастание роли государства в различных сферах жизни;

• расширение экономических и социальных функций государства;

• значительные военные расходы;

• увеличение государственного аппарата.

Увеличение бюджетных расходов привело к тому, что бюджетные дефициты приобрели хронический характер и огромные масштабы.

Насколько же опасен дефицит бюджета для экономики страны:

1. Это зависит от причин, вызвавших дефицит бюджета

2. От качества дефицита бюджета.

Качество дефицита бюджета может быть различным:

а) Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики.

В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Еще Дж. М. Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определенных этапах развития общества.

б) Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств (войны, крупные стихийные бедствия), когда обычных ресурсов становится недостаточно.

в) Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

В этом случае дефицит - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия не только срочных экономических мер, но и политических решений.

Влияние дефицита на сбалансировать бюджета:

1. Политику дефицитного финансирования проводили и проводят многие западные страны, тем более, что нет единого мнения по вопросу сбалансированности бюджета.

2. Карл Маркс утверждал, что у государства не будет успеха, если не обеспечить равновесия его доходов и расходов.

3. Кейнс говорил о необходимости и желательности в определенные промежутки времени превышения государственных расходов на доходами, что способствует созданию новых рабочих мест, развитию производства, ослаблению социальной напряженности.

4. В условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями, бюджетный дефицит не страшен в количественно допустимых границах (3 % ВВП).

5. Профицит  - финансовое явление, обратное дефициту (превышение доходов над расходами государственного бюджета).

6. В 1992 г. превышение государственных доходов над расходами (профицит) отмечалось в Сингапуре, Австралии, Мексике. В Сингапуре положительное сальдо госбюджета составило 9,3 % ВВП. Рекордного уровня профицит достиг в Кувейте - более 60 % ВВП.

Дефицит бюджета не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. При этом количество не должно переходить в отрицательное качество. Сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

Оптимальное состояние государственных финансов - это отсутствие бюджетного дефицита. Если дефицит появляется и достигает предельно допустимых размеров, то начинаются сбои в работе рыночного механизма и усиливается инфляция. Поэтому государства прибегают к регулированию бюджетных дефицитов, используя разные методы.

Основные методы финансирования бюджетных дефицитов:

1. Налоговый;

2. Займовый;

3. Эмиссионный.

I. Налоговый метод.

1. Для увеличения доходной части бюджета правительство использует увеличение ставок или введение новых видов налогов.

2. Не следует чрезмерно увлекаться повышением налоговых ставок с целью решения проблем ликвидации дефицита бюджета.

3. Рост налогов приводит к снижению инвестиционной активности предприятий и подрывает мотивы к заинтересованной деятельности работников, к уходу от уплаты налогов, что значительно уменьшает доходную часть бюджета.

II. Кредитно-займовый метод.

1. Размещение государством долговых обязательств внутри страны и за рубежом.

2. Такое может быть лишь в том случае, если Центральный банк занимает то место в национальной экономике, которое ему определено законом.

3. При этом методе Центральный банк должен отказать правительству в кредитах, в случае использования им лимита и правительству приходится брать в долг деньги от граждан, предприятий, банков, как внутри страны, так и за рубежом.

Негативные последствия:

Во-первых, происходит вытеснение частного бизнеса на кредитном рынке. Государственный долг сокращает общую массу сбережений в экономике, что уменьшает общий объем капиталовложений.

В итоге замедляется рост товарного предложения, усиливается инфляции спроса и усугубляется общее инфляционное равновесие рынка.

Во-вторых, если государство расширяет предложение ценных бумаг, то их общий курс снижается, что приводит к увеличению процентной ставки. В результате ослабевает инвестиционная активность предпринимателей, снижаются темпы развития производства.