Лекция № 11: Бюджетное устройство и бюджетное право Учебные вопросы:

1. Сущность и значение бюджетного устройства

2. Бюджетное право и бюджетный федерализм

Введение

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов Франции) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направления на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

I. Вопрос: Сущность и значение бюджетного устройства

Бюджетное устройство основано на юридических нормах, определяющих компетенцию органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов разных уровней, распределению доходов и расходов между отдельными уровнями и видами бюджетов, а также платежи в бюджетную систему и расходование средств из нее.

Бюджетное устройство – организация и принципы построения бюджетной системы страны, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями.

В основе сущности бюджетного устройства лежат два основных понятия:

Бюджетная система - совокупность всех видов бюджетов страны (всех звеньев), основанных на экономических отношениях и юридических нормах, а также административно-территориальном делении государства.

Бюджетное право – право представительных (законодательных) и исполнительных органов власти по составлению, рассмотрения, утверждению и контролю за исполнением бюджета.

Бюджетное устройство находится в зависимости от государственного устройства, т.е. федеративного или унитарного государства.

Бюджетное устройство унитарного государства.

1. В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух звеньев:

а) Государственного бюджета.

б) Бюджетов органов местного самоуправления (местных бюджетов).

2. Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют основную часть национального дохода.

3. В современных условиях значение государственного бюджета в унитарных государствах (Франция, Япония) возрастает в связи с широким его использованием для:

• государственного регулирования экономики;

• воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала;

• регулирования социальных процессов.

4. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы (подоходный налог, налог с корпораций, косвенные налоги, поступления от государственных предприятий) и основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций.

5. Местные бюджеты служат для обеспечения финансовыми ресурсами местных органов самоуправления, которые являются составной частью государственного аппарата.

6. Каждая административно-территориальная единица имеет свой бюджет. Бюджеты обособлены и функционируют автономно.

7. Однако в действительности имеет место большая зависимость местных властей от центрального правительства через бюджет:

• местные бюджеты выступают проводниками экономической и социальной политики центрального правительства, как вспомогательное звено в финансовой системе государства;

• местные бюджеты используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на органы местного самоуправления в целях большего маневрирования

Освобождение центра от второстепенных проблем, вовлечения местных органов в решение общенациональных задач (например, по воспроизводству рабочей силы, повышению ее общеобразовательного уровня под влиянием НТП и других).

8. Доходы местных бюджетов:

• местные налоги (поимущественный, промысловый, поземельный, различные сборы, некоторые виды косвенных налогов, надбавки к государственным налогам);

• поступления от муниципальной собственности;

• субсидии из государственного бюджета;

• местные займы, используемые для покрытия бюджетных дефицитов.

9. Расходы местных бюджетов. Помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством, на местные бюджеты возложена часть расходов на просвещение и здравоохранение.

10. Бюджет центрального правительства унитарного государства по своему составу является самым мощным денежным фондом государства, аккумулирует около 60 % доходов и расходов.

11. В то же время в современных условиях значение местных бюджетов непрерывно растет в связи с повышением роли местных финансов в проведении региональной политики государства.

Бюджетное устройство федеративного государства:

1. В федеральных (союзных) государствах (США, ФРГ, Канада) имеется три звена бюджетной системы:

• государственный (федеральный) бюджет;

• бюджеты членов федерации;

• местные бюджеты.

Бюджетная система США, имеет федеральный бюджет, бюджеты пятидесяти штатов и более 82 тысяч бюджетов местных административных подразделений (округов, муниципалитетов, городов, школьных и специальных округов).

В Германии бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов пятнадцати земель и бюджетов общин. В Канаде - вторым звеном являются бюджеты провинции.

В условиях современной рыночной экономики, когда тенденция централизации власти и управления становится доминирующей, роль членов федерации в формировании национальной политики, решении общегосударственных задач значительно уменьшается (за исключением региональной политики). Это находит свое отражение в бюджете членов федерации, которые по возлагаемым на них задачам, составу доходов и расходов приближаются к местным бюджетам.

2. При федеральном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно.

3. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние - в федеральный бюджет.

4. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой федерального правительства. В США на его долю приходится около 60 % всех средств (самая большая доля), проходящих через бюджетную систему, в других странах 40-50 %, в Германии - 40 %.

5. Распределение и закрепление функций, доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляется на основе законодательных актов.

6. Главные внешние и внутренние государственные обязанности возлагаются на федеральное правительство.

7. Федеральное правительство осуществляет расходы на финансирование следующих общегосударственных видов деятельности:

• макро регулирующих социальных и экономических процессов;

• обороны страны;

• управления государственным долгом;

• внешнеэкономической деятельности;

• административных;

• других видов расходов: на развитие связи, финансирование науки, эмиссию денежных знаков.

В США на долю федерации приходится 80 % поступлений от индивидуального подоходного налога и на прибыль корпораций. В то же время большая часть акцизов служит источником доходов штатов и местных органов власти.

Доходы штатов состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов. Поступающие в бюджет налоги взимаются на основе закона, предусматривающего четкое разграничение между федерацией и ее членами (штатами, землями и др.) Очень важную роль играют субсидии из федерального бюджета. В США субсидии в конце 90-х годов составляли около 25 % в доходах не только штатов, но и местных органов власти. Основная часть субсидий носит целевой характер и направляется для реализации региональных программ. Центральное правительство использует субсидии для усиления контрольных и регулирующих функций над бюджетными расходами членов федерации и местных органов власти.

Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, а также содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции.

В современных условиях бюджеты членов федерации все чаще и в больших размерах вовлекаются в финансирование развития производственной инфраструктуры, подготовки кадров, воздействия на платежеспособный спрос.

Функции местных органов власти, состав доходов и расходов бюджетов остаются в условиях федерации такими же, как и в унитарном государстве. Отличия вытекают из особенностей региональной политики, экономического и исторического развития регионов. В целом же местные бюджеты играют подчиненную роль и служат для обеспечения финансовыми ресурсами местных органов власти.

Бюджетное устройство Российской Федерации

1. Бюджетное устройство Российской Федерации исходит из национально-государственного устройства страны как федеративного государства.

2. В Российской Федерации свыше 29 тысяч видов бюджетов. Например: Федеральный орган власти - Государственная дума Российской Федерации - утверждает федеральный бюджет, Областная дума Калининградской области - областной бюджет.

3. Бюджетная система Российской Федерации представляет основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации (21 республиканских, 6 краевых, 48 областных, одного областного автономной области, двух городских (городов федерального значения), 11 (окружных) и местных бюджетов (городских, районных, поселковых и сельских.

4. В настоящее время бюджетное устройство и построение бюджетной системы закреплено Бюджетным кодексом РФ от 1998 г.

5. С 1992 года введено понятие "консолидированный бюджет" применительно к любой национально-государственной и административно-территориальной единице (образованию): стране, республике, области, краю, автономному округу, городу, поселку, селу.

6. Консолидированный бюджет включает бюджеты всех уровней, утверждаемые органами власти входящих в данное территориальное образование (единицу) более мелких образований.

7. Консолидированный бюджет никем не утверждается как закон обязательный для исполнения и служит обобщающим понятием, необходимым для государственной статистики и экономического анализа.

Консолидированный бюджет РФ включает:

1. Федеральный бюджет

2. Бюджеты субъектов РФ

3. Местные бюджеты

Консолидированный бюджет области включает:

1. Областной бюджет

2. Бюджеты городов областного значения

3 .Консолидированные бюджеты сельских районов

Консолидированный бюджет города областного значения включает

1. Городской бюджет

2. Районные бюджеты

Консолидированный бюджет сельского района включает:

1. Районные бюджеты

2. Бюджет города районного значения

3. Поселковый бюджет

4. Сельские бюджеты