2.10.2 Правовые основы защиты информации в Российской империи в XIX в.

8 сентября 1802 г. император Александр I издает Манифест об учреждении министерств в России. По данному указу в России учреждалось 8 министерств: военно-сухопутных, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции, государственное казначейство на правах министерства.

Манифест определил общую структуру создаваемых министерств. Они возглавлялись министрами, каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища. Министры подчинялись лично императору, назначались на должность исключительно им. Министр должен был держать непрерывную связь со всеми подведомственными ему местами, каждое из которых обязывалось посылать ему еженедельные отчеты о всех текущих делах, а о делах «затруднительных» - особые представления; о таких делах министр выходил с докладом к царю.

В конце года министр был обязан представлять императору письменный отчет о деятельности министерства, исключая из него только секретные дела. Годовой отчет направлялся в Сенат, а затем – с заключением Сената – императору.

Все министры составляли Комитет министров. В обязанности товарища министра входило замещать министра во всех случаях, когда последний по каким-либо причинам не мог присутствовать лично. Однако отвечал товарищ министра только за те дела и документы, которые решал и подписывал сам. Министры должны были организовывать свои канцелярии и завершить эту работу в течение 3-х месяцев. При этом каждый из них был обязан сразу после выхода Манифеста создать временную канцелярию из подведомственных ему чиновников.

25 июля 1811 г. Александр I подписал «Общее учреждение министерств», которое определило единообразие организации делопроизводства министерств, систему взаимоотношений министерств с другими ведомствами. Министерства имели следующую структуру: во главе стоял министр, а также товарищ министра. При министре были канцелярия и Совет. Министерства делились на департаменты, департаменты – на отделения, отделения – на столы. В основу работы положен принцип единоначалия. Директора департаментов подчинялись министру, начальники отделений – директорам департаментов, столоначальники – начальникам отделений. Совет министерства состоял из директоров департаментов и был совещательным органом для рассмотрения наиболее важных дел. Министерства подавали ежегодно финансовые отчеты в Министерство финансов и Государственный совет. «Общее учреждение министерств» 1811 г. являлось основным законодательным актом, определявшим организационную сторону их деятельности вплоть до октября 1917г. Установление общих требований к организации деятельности министерств, их структуре, функциям, порядку работы департаментов и канцелярий создавало основу для проведения работ по совершенствованию ЗИ в министерствах.

Еще в конце XVIII в. была создана Собственная Его Императорского Величества Канцелярия (С.Е.И.В.К). Первоначально это была личная канцелярия императора, она не играла заметной роли в управлении государством. При императоре Александре I она стала высшим государственным учреждением. Основные функции:

• важнейшие вопросы внутренней и внешней политики;

• комплектование армии, управление военными действиями, управление армией;

• обеспечение государственной безопасности.

С 1826 по 1842 гг. в ее составе создано 6 отделений. Каждое отделение – это высшее государственное учреждение. Оно имело начальника, ответственного только перед императором, штаты, свое делопроизводство.

Первое отделение. Личные поручения императора, ведение делопроизводства по его корреспонденции. Надзор за службой гражданских чиновников. При отделении с 1846 по 1858 гг. функционировал Инспекторский департамент гражданского ведомства (подбор, проверка, расстановка, увольнение персонала).

Второе отделение создано в 1826 г. с целью приведения в порядок Российского законодательства, кодификации законов.

Третье отделение С.Е.И.В.К – спецслужба Российской Империи (орган государственной безопасности)

Создано в соответствии с указом императора от 3 июля 1826, при этом расформирована особенная канцелярия МВД, ее сотрудники переведены в состав новой структуры.

Важнейшей функцией Третьего отделения стала охрана государственной безопасности, осуществление функций контрразведки, контроль деятельности и передвижений по стране иностранцев, предупреждение шпионажа и др. Обязанности, возложенные на Третье отделение, были распределены по пяти экспедициям.

Первая экспедиция Третьего отделения считалась наиболее важной и секретной; в ней велось наблюдение за деятельностью общественных деятелей, аппарата государственного управления, особенно местного. Дела о преступлениях против царской семьи.

Вторая экспедиция занималась делами, связанными с должностными и уголовными преступлениями. В ее ведении находились некоторые общегосударственные тьрьмы. Здесь же данные об открытиях, изобретениях,усовершенствованиях, предупреждение недобросовестной конкуренции. Она комплектовала штаты Третьего отделения.

Третья экспедиция наблюдала за проживавшими в России иностранцами, осуществляла функции контрразведки, противодействия разведывательной деятельности иностранных агентов, находящихся на территории Российской Империи.

Четвертая экспедиция осуществляла сбор сведений о всех чрезвычайных происшествиях в государстве (стихийные бедствия, терроризм и т.п.).

В ведении пятой экспедиции находились вопросы цензуры, контроля за периодическими изданиями.

Несмотря на создание пяти экспедиций строгого разделения дел между ними не было, в течение долгого времени не было и установленной формы переписки. Наиболее же секретные дела, в том числе и работа тайной агентуры, были подчинены непосредственно управляющему Третьим отделением.

В 1847 году в Третьем отделении создаются первый и второй секретные архивы, в которых хранились дела по государственным преступлениям и сведения от заграничной агентуры.

Четвертое тделение. Организация деятельности благотворительных учреждений.

Пятое отделение. Создано для разработки реформ о государственных крестьянах (до 1866 г.).

Шестое отделение. Создано для разработки административной реформы в Закавказье.

Последние два отделения считались временными.

Центральные учреждения, осуществляющие функции по ЗИ

В Российской империи функции, связанные с защитой информации, осуществлялись различными центральными государственными учреждениями. Ведущую роль среди них играли Военное министерство, Министерство иностранных дел и Министерство внутренних дел. Существовало негласное разделение функций между ними. Военная разведка осуществлялась Военным министерством, политическая – Министерством иностранных дел, политическая и военная контрразведка – МВД.

МВД

Манифест от 2 апреля 1801 г. упразднил Тайную экспедицию (в Сенате с 1762 г.). Ее функции передавались МВД. Три департамента:

• государственного хозяйства и публичных зданий (сбор статистических сведений, руководство иностранными поселениями);

• департамент мануфактур и внутренней торговли (предупреждение недобросоветсной конкуренции);

• почтовый департамент (защита информации в области связи, цензура связи).

Важную роль в аппарате МВД играла Особенная канцелярия, осуществляющая функции, связанные с обеспечением государственной безопасности. Особенная канцелярия выдавала заграничные паспорта, регистрировала иностранцев, осуществляла негласный контроль за их пребыванием на территории Российской Империи, осуществляла функции цензуры.

25 июля 1810 г. с целью улучшения управления в сфере обеспечения государственной безопасности накануне Отечественной войны с Францией (1812-1814 гг.) было учреждено Министерство полиции. В это министерство перешли функции особенной концелярии МВД, связанные с обеспечением государственной безопасности.

Однако общность задач министерств полиции и внутренних дел, а также финансовые затруднения привели в 1819 г. к упразднению Министерства полиции и включению его аппарата и функций в Министерство внутренних дел.

Министерство иностранных дел (защита информации во внешнеполитической области)

После образования Министерства иностранных дел в 1802 г. сохранялась также и Коллегия иностранных дел. Штаты государственной коллегии иностранных дел не менялись, изменилось только руководство. Коллегия иностранных дел (КИД) оставалась на прежнем основании главным органом управления внешнеполитическими делами, хотя и появилось более широкое название – Министерство иностранных дел (МИД).

Была создана канцелярия министра во главе с «правителем». Обязанностью правителя канцелярии являлся надзор по всем экспедициям за порядком архива и регистратуры. Он хранил цифирные ключи, следил за внутренним порядком канцелярии, поддерживал взаимосвязь с директором почт и С.-Петербургским почт-директором, вел зарубежную переписку. При правителе состояли: переводчик, регистратор и коллежский асессор для ведения журнала.

Непосредственно министру подчинялась цифирная экспедиция (ведение шифрованной переписки).

«Общее учреждение министерств» 1811 г. на МИД было распространено только в 1832 г.

12 июня 1817 г. при КИД была образована первая в России литография. В 1823 г. при МИД учреждается цифирный комитет для руководства шифровальной частью министерства. К его задачам относились:

• изучение всевозможных комбинаций шифров и обеспечение возможно более полной секретности дипломатической корреспонденции путем изобретения шифров, «почти не поддающихся расшифровке»;

• анализ и введение новых систем шифров;

• контроль за их правильным использованием и хранением, вывод из действия устаревших или раскрытых шифров;

• составление заключений, отчетов и докладных для руководителей МИД и императора по вопросам деятельности шифровальной и дешифровальной служб.

Цифирный комитет подчинялся министру. Возглавлял его «главный член цифирного комитета». Цифирный комитет состоял из опытных и квалифицированных криптографов - работников различных подразделений МИД.

10 апреля 1832 г. именным указом императора Николая I «Об образовании Министерства иностранных дел» повелевалось: учредить при министерстве Совет из директоров департаментов и трех или более непременных членов под председательством министра или заступающего его место или одного из членов Совета по усмотрению министра; сверх уже существующего азиатского департамент учредить: департамент внешних сношений; департамент внутренних сношений; департамент хозяйственных и счетных дел; три главных архива: два в С.-Петербурге и один в Москве. Порядок производства дел устанавливался в соответствии с «Общим учреждением министерств». Коллегия иностранных дел упразднялась.

Вопросами защиты информации в министерстве занималась особая канцелярия министерства.

В структуре особой канцелярии 5 экспедиций.

В ведении первой экспедиции находилась политическая переписка и составление указов по поручению министра.

Вторая являлась собственно канцелярией министра во главе с управляющим. При ней был создан архив.

Третья, четвертая и пятая экспедиции являлись секретными.

Третья и четвертая экспедиции – цифирные.

Третья цифирная – шифровальная.

Четвертая цифирная – дешифровальная. Они подчинялись Цифирному комитету. При третьей цифирной экспедиции находилось литографическое отделение.

Пятая экспедиция являлась газетной (служба перлюстрации), к ее функциям относилось также осуществление цензуры политических статей, издаваемых в С.-Петербурге.

Военное министерство (ЗИ в военной области)

Внешняя политика России в начале 19 века была направлена на борьбу с захватническими планами Наполеона. Необходимость противопоставления французским вооруженным силам достаточно мощной армии потребовала лучшей организации всей системы военного управления в России.

В 1802 г. было создано Министерство военно-сухопутных сил (с 1808 г. – Военное министерство).

В 1810 г. в Военном министерстве впервые в России создается специализированный центральный разведывательный орган в военной области – экспедиция секретных дел при Военном министерстве.

С 1810 по 1812 гг. она являлась высшим органом военной разведки. 27 января 1812 г. она была преобразована в особенную канцелярию при военном министре.

Особенная канцелярия занималась особо секретными вопросами, к которым в этот период относились:

• организация и руководство ведением стратегической (внешней) разведки (осуществляли главы дипломатических миссий России за рубежом, впоследствии – военные агенты);

• оперативно–тактическая разведка (сбор данных о войсках противника на границах России. Тактическая разведка не имела четкой организационной структуры. Ее осуществляли специальные резиденты (офицеры российской армии), военные коменданты пограничных городов, командование воинских частей, находящихся вблизи границы. Агентурная сеть, осуществлявшая сбор военной информации и «тайное разведывание» на территории сопредельных государств, чаще всего состояла из гражданских лиц (жители пограничных городов, торговцы), подданных иностранных государств, офицеров российской армии);

• обобщение и анализ поступающей разведывательной информации;

• контрразведка (выявление и нейтрализация агентуры иностранных разведок, в первую очередь, Франции. Контрразведка (часто именовалась внутренней разведкой). Эти функции осуществляли сотрудники и агенты тактической разведки. Иногда удавалась перевербовка агентов противника и их использование в целях дезинформации);

• выработка рекомендаций для составления военных планов;

• осуществление секретных подготовительных мероприятий;

• передислокация воинских частей на границе;

• войсковая разведка (осуществляла сбор оперативных данных о передвижении сил противника).

С целью защиты тайны строго регламентировался круг лиц, имевших доступ к секретной разведывательной информации, а также участвовавших в планировании мероприятий.

Во главе Особенной канцелярии стоял директор, подчинявшийся непосредственно военному министру. В ее штате работали три экспедитора и переводчик.

К недостаткам разведывательной работы в России до 1810 г. следует отнести:

• частое отсутствие сведений о военных приготовлениях в Европе в донесениях глав дипломатических миссий;

• передачу сведений сначала в Коллегию иностранных дел, а затем в Военную коллегию, что снижало оперативность данных;

• не всегда информация, вообще, передавалась по назначению.

С целью устранения названных недостатков для особенной канцелярии стали создаваться регулярные зарубежные силы.

С целью ведения разведывательной деятельности в посольствах и миссиях вводится официальная должность адъютантов послов, на которую назначались военные чины. Такие адъютанты послов и составили зарубежные силы особенной канцелярии - центрального органа военной разведки. Сведения об их действительных функциях являлись государственной тайной. От адъютантов требовалось «дабы скрыты были их занятия».

С 1856 года они стали именоваться военными агентами при российских зарубежных представительствах. 10 июня 1856 г. император Александр II утвердил «Проект общих статей инструкции агентам, посылаемым за границу».

Разведывательные сведения от агентов поступали непосредственно в экспедицию секретных дел (особенную канцелярию при военном министре) или через Министерство иностранных дел.

В годы Отечественной войны 1812 г. в России были созданы органы военной разведки и контрразведки непосредственно в армии на период военных действий, которые уделяли серьезное внимание совершенствованию секретного делопроизводства.

Структура и функции данных органов, а также требования к порядку организации секретного делопроизводства отражены в документе «Учреждение для управления Большой действующей армии», утвержденном 27 января 1812 года императором Александром I.

В 1812 г. создан специальный орган военной контрразведки - Высшая воинская полиция. Ее деятельность регламентироалась секретными неопубликованными дополнениями «Учреждения для управления Большой действующей армии», подписанными 27 января 1812 года императором Александром I: «Образование Высшей воинской полиции»; «Инструкция директору Высшей воинской полиции»; «Инструкция начальнику Главного штаба по управлению Высшей воинской полиции».

Задачами Высшей воинской полиции являлись:

• «надзор за полицией тех мест внутри государства, где армия расположена»;

• «за тем, что происходит в самой армии»;

• «собрание сведений о неприятельской армии и занимаемой ею земле».

Наряду с этим данная служба выполняла функции политической полиции: надзор за деятельностью чиновников, местной администрации, предупреждение злоупотреблений властью.

Вся деятельность Высшей воинской полиции осуществлялась в условиях чрезвычайной секретности.

Порядок организации сбора и передачи секретной информации в данном органе был установлен Инструкцией директору высшей воинской полиции, имеющей гриф «секретно».

12 декабря 1815 г., после победы в Отечественной войне с Францией, Высшая воинская полиция прекратила свое существование. Определенного фонда документов этого учреждения не сохранилось. Фонды всех разведывательных организаций были включены в разряд секретных дел и хранились в Особом кабинете канцелярии Военного министерства.

Ответственность за преступления, связанные с государственной изменой, шпионажем, разглашением тайны, определялась в Полевом уголовном уложении для Большой действующей армии, утвержденном 27 января 1812 г. К таким преступлениям относились:

• переписка с кем-либо в неприятельской армии без дозволения Главнокомандующего;

• разглашение постороннему вверенной тайны, пароля или лозунга;

• передача ложного пароля и лозунга;

• сокрытие с преступным намерением нужных сведений и известий;

• шпионство и др.

Защита торговых книг, предупреждение НДК

С 1802 г. – Министерство коммерции. В 1810 г. его функции по закону от 17 августа 1810 г. переданы в МВД (департамент мануфактур и внутренней торговли); в ноябре 1819 г. депаратмент из МВД передан в Министерство финансов, а в 1864 г. преобразован в два департамента: департамент торговли и департамент мануфактур.

При депаратменте мануфактур и внутренней торговли в 1828 г. был создан Мануфактурный совет, а в 1829 г. – Коммерческий совет. Их функции – сбор сведений о частном предпринимательстве, содействие его развитию, предупреждение НДК. Их членами являлись фабриканты, заводчики, купцы.

Для осуществления финансового контроля, проверки торговых книг (носители КТ) в 1810 г. было создано Главное управление ревизии государственных счетов (с 1836 г. – Главное управления государственного контроля).

Правовые основы защиты тайны в Российской империи в Х1Х в. Защита коммерческой тайны

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (см. практическое занятие).

Вопросы защиты коммерческой тайны связаны, в первую очередь, с ведением торговых книг.

Впервые о торговых книгах в России упоминается в банковском уставе 1800 г.

В своде законов Российской империи 1832 г. в Положении о маклерских и купеческих книгах имеется несколько статей (№ 1853-1865), посвященных ведению торговых книг.

Торговые книги были обязаны вести все российские и иностранные купцы, ведущие внешнюю и внутреннюю торговлю. В книгах отражались все основные сведения о предпринимательской деятельности.

14 июня 1834 г. в Российской империи вышел закон, определивший порядок ведения торговых книг. Книги должны были вести все торговые и кредитные учреждения. В них отражались все сведения о методах достижения успехов. Доступ к таким сведениям в той или иной мере имел практически весь обслуживающий персонал таких учреждений. В связи с этим необходимо было обеспечить их надежную защиту. В ст. 681 Торгового устава было установлено, что «никто и ни под каким предлогом не вправе требовать, чтобы открыты были купеческие книги, составляющие нерушимую коммерческую тайну». Законом устанавливался исчерпывающий перечень случаев, когда хозяин торговых книг, помимо своего желания, должен был открыть книги целиком или их часть посторонним.

Сообщение содержания книг могла иметь место только в следующих случаях:

• признание предприятия несостоятельным;

• истребование книг в качестве письменного или вещественного доказательства в уголовном процессе;

• просмотр их в целях фискальной проверки.

В Российской империи для обозначения коммерческой тайны применялся термин «промысловая тайна». Промысловая тайна включала в себя тайну торговых книг, тайну фабричную или промышленную и тайну деловую.

Тайна фабричная понималась как тайна процессов производства благ. Охрана фабричной тайны предусматривалась ст. 1355 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.). Разглашение тайны влекло в качестве наказания заключение в тюрьме на время от 4-х до 8-ми месяцев. Состав преступного деяния состоял из следующих элементов:

• необходимо, чтобы средство изготовления продукта содержалось в тайне;

• чтобы это средство было вверено рабочему или служащему;

• чтобы не было положительного согласия на оглашение;

• чтобы оглашением был причинен ущерб.

При этом обязательным критерием правовой охраны фабричной тайны должна была быть новизна, но не абсолютная, как для права на патент, а относительная.

Тайна деловая (торговая, коммерческая) рассматривалась как тайна процессов распределения благ. Предметом деловой тайны могли быть все, свойственные данному предприятию, особенности, индивидуальные детали его коммерческой деятельности, например: знание мест закупки товаров, списки покупателей, данные о калькуляции цен и др.

Охрану торговой тайны предусматривала ст. 1187 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Статья предусматривала ответственность за «подрыв кредита хозяина» путем открытия какой-либо тайны. Если деяние было умышленным, то оно наказывалось денежным взысканием до 200 руб., тюремным заключением от 2 до 8 месяцев и лишением права на торговлю.